学者称社会保障体系建设滞后进一步加大社会风险
来源:北京日报 发布日期:2011-05-09
社会需求是建立在个人需求之上的，是绝大多数个人需求的集中表现。近十几年来，人们的社会需求表现出如下一些特征：
需求更加现实和理性，显现出个性化特征；基本生存需求逐渐得到满足，发展需求越来越强烈；基本需求的标准在逐步提高，权利需求越来越强烈；社会安全需求越来越强烈；阶层之间和代际之间需求差异较大。
社会结构和社会需求结构的变动带来了诸多的社会风险，而社会保障体系建设的滞后进一步加大了这些社会风险。
(一)养老风险加大
人口老龄化是21世纪全球的难题，我国面临的形势更为严峻。与西方发达国家相比，我国老龄化社会来得早，是“未富先老”，而且来得快、持续时间长。西方发达国家60岁以上人口比重从5%上升到10%，普遍用了40多年时间，而我国只用了18年。老龄化、高龄化社会加大了养老和医疗保障的风险。初步测算，到2040年，我国将从目前的7个劳动力供养1个老人演变为3个劳动力供养1个老人。
(二)生存和发展风险加大
工业化、城镇化和市场化的快速推进过程中，社会结构快速变迁，生存和发展风险加大。一是就业、住房等问题更加突出，特别是困难群体的生存和发展问题日益突出。一些人因为就业困难或看病困难、上学困难，发展能力受到限制。由于缺少医疗保障，城乡居民中因病致贫现象仍然存在，农村更为严重。二是家庭发展风险加大。分离家庭、漂泊家庭带来了家庭的不稳定和生活品质的降低。独生子女面临着成长的风险、成才的风险、婚姻的风险和养老的风险。三是工伤事故增多对脆弱的家庭生存和发展带来很大伤害。
(三)贫富差距扩大风险加大
我国的收入差距正呈现全范围、多层次的扩大趋势。城乡居民收入比达到3.3倍，国际上最高在2倍左右；地区间差距拉大之势虽有所减缓，但仍在扩大；行业之间职工工资差距也很明显，最高的与最低的相差15倍左右；不同群体间的收入差距也在迅速拉大。造成这种状况的原因是多方面的，其中二次分配不合理也是原因之一。在二次分配中，没有以制度形式明确各级财政用于社会保障以及转移支付的比例，难保二次分配的公平性、合理性。由于现有社会保障制度不完善，在二次分配领域甚至出现“逆向调节”现象。在城镇就业人员中，养老、医疗保险参保率仅为62%和60%；农民工的参保水平更低，参加养老、医疗保险的不足20%和31%。
(四)社会融合风险加大
1亿多农民工及其家属进城成为城市化快速推进的主要力量，但是由于不能平等地享受包括社会保障权益在内的经济社会权利，他们的绝大多数难以真正融入到所在的城市。新生代农民工和农民工子女在这方面的问题尤为突出，很多人就是在城市出生、成长的，根本没有农村生活的经历和经验，他们既不认同父母的老家农村，也不认同所生活的城市，不被所生活的城市所接纳，成为心理上没有归属感的群体。很多中等职业学校、高级职业技术学校毕业生和大学毕业生等在流动人口中所占比重增加，他们在城市不仅要打工挣钱，而且还要找到“生活的意义”，寻求归属感、认同感和被认同感。流动人口居住的区域相对比较集中，在很多城市里居住在所谓的“城中村”。北京城乡结合部居住1万人以上流动人口的“城中村”就有100多个。一旦发生矛盾或冲突，场面会难以控制。
(五)社会和谐风险加大
在社会结构变迁中，不同社会群体和社会阶层之间的张力也在增加。政府机关、事业单位需要建立社会保障制度，但是，任务十分艰巨。不改革不符合现代社会保障制度发展的方向，现在的保障办法效率不高，而且引起群众的不满；改革搞不好又会受到既得利益群体的反对，困难重重。近年来，由于单位和行业之间社会保障待遇差距过大引发的社会矛盾不在少数，有些问题是保障不到位造成的，有些问题是横向比较时保障水平较低引发的。
