戴相龙谈社保基金:为应对老龄化进行战略储备

 来源:新华网 发布日期:2010-12-02

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2010年，全国社会保障基金设立十周年。全国社会保障基金理事会理事长戴相龙近日接受了新华社记者的专访，提出全国社会保障基金为应对人口老龄化高峰进行战略储备。

到今年9月底，全国社会保障基金总资产已超过8000亿元，预测到“十二五”末，全国社会保障基金规模将超过1.5万亿元。

在民众眼里，全国社会保障基金是“养命钱”，这一基金担负着中国应对老龄化高峰时期社会保障的重要任务；在资本市场，全国社会保障基金是“国家队”，这一基金因其背景特殊一举一动往往牵一发而动全身。

去年6月，财政部、国资委、证监会和全国社会保障基金理事会联合宣布，实施境内证券市场国有股转持政策，转持国有股由全国社会保障基金理事会持有。

戴相龙说，国有股转持分两部分，一是去年6月后新上市国有股转持，二是去年6月前追溯国有股转持。截至目前，新上市公司应划转股份已经全部划转完毕，划转股份66.04亿股，发行市值341.47亿元。追溯转持部分共应划转股份86.56亿股，发行市值638.38亿元，已转持股份64.5亿股，占全部追溯划转股份75%，已转持股分发行市值506.2亿元，占全部追溯划转股份发行市值的80%。

自国有股转持政策实施以来，境内国有股转持股份合计130.54亿股，发行市值848亿元，预计以后每年一般可筹集资金300多亿元，国有股转持政策已从制度上为社保基金开辟了一条稳定的筹资渠道。据统计，自全国社会保障基金成立以来，境内外国有股减持和转持资金共计1915亿元，国有股转持和减持资产已成为基金的主要来源之一。

戴相龙说，2006年，全国社会保障基金开始进行境外投资，但只限于股票和债券的投资。截至目前，境外投资占总资产的比例是6.9%。相关政策规定我们的境外投资所占比例可控制在总资产的20%以内，因此境外投资还有较大的增长空间。对境外投资要贯彻审慎原则，我们对何时达到对外投资的最高限没有时间表。

他表示，全国社会保障基金的投资采取委托投资和直接投资相结合的方式，对境内外股票投资绝大部分通过委托投资管理人进行；对固定收益产品和股权投资则由社保基金直接运营。目前，委托投资占全国社会保障基金总资产44%。

2002年、2004年先后两次共选择10家境内投资管理人为社保基金管理运作境内证券投资，共有投资组合44个，目前投资市值为3024亿元。10月25日，已在社保基金会网站刊出招聘公告，按程序择优选聘第三批投资管理人。

戴相龙说，全国社会保障基金在境内直接投资方面已经取得了很大进展。现在，社保基金会已先后对交通银行、中国银行、工商银行、农业银行、国家开发银行分别投资100亿至200亿元，对京沪高速铁路投资100亿元，对大唐科技集团等国有控股的大型企业、高新技术企业投资近40亿元，另外还按照规定比例发放了信托贷款。目前累计直接投资近1700亿元。

2008年4月开始，全国社会保障基金可以投资经国家发展改革委核准或备案的产业基金和股权投资基金。有关部门规定投资比例最高不超过全国社会保障基金总资产的10%。到今年10月下旬，社保基金会共向7家基金管理公司投资8只基金，承诺投资约120亿元。

戴相龙说，全国社会保障基金是由中央政府集中的社会保障储备基金，今后，该项基金将主要用于应对人口老龄化高峰时社会养老的需要，以及重大自然灾害等特殊情况和国务院批准的其他社会保障支出。

中国的基本养老保险，实行个人账户和统筹账户相结合的部分积累制度。按照现行规定，企业和职工分别按工资总额20%和8%交纳养老金，分别建立社会养老统筹账户和个人账户。他表示，由于现行这套养老保险制度是在上世纪90年代初期才建立起来的，社会统筹账户资金不足，为了支付退休人员的养老金，就占用了个人账户资金。

今后，随着人口老龄化高峰时期的到来，会加大养老金支付风险。为此，应发展经济，增加职工收入，逐步做实养老保险个人账户，增加社会统筹能力；积极稳妥地推进养老基金的投资运营，确保基金的保值增值；要改进养老退休制度，促进养老收支积极平衡。另外，要巩固和扩大全国社会保障基金的来源渠道，增加社会保障的战略储备。(记者何雨欣)