社科院专家：基本国情决定目前不宜延长退休年龄
来源:人民网 发布日期:2010-09-20
针对日前引起社会关注的“延长法定退休年龄”与“‘晚退’会不会抢年轻人饭碗”等话题，中国社会科学院法学研究所所长、研究员、博士生导师李林在接受中国青年报记者采访时表示，这是一个社会基本问题，有关方面在探讨中要着眼当前基本国情，既不能顾此失彼，也不能不合时宜。
每年新增2400万就业人口压力巨大
对于延长退休年龄是否抢年轻人饭碗的问题，李林没有直接回答，而是引用了一组数据来阐述自己的观点。
今年3月全国“两会”期间，原劳动和社会保障部负责人透露，中国当前的就业形势十分严峻，每年城乡新增劳动力超过2000万人，并将持续很长一个时期。就城镇而言，中国每年在城镇要求就业的，包括当年新增的城镇劳动力和上一年结转下来未能就业的就有2400万人，但每年只能提供城镇就业岗位1200多万个，再加上每年农村富余劳动力向城镇转移的大约有800万人。
这是中国GDP持续保持8％~10％增长速度下的社会就业形势。“现在关键是怎样来解决这部分人的就业问题”。李林表示，缓解退休养老金“缺口”事关老人的生活品质。但即使有“缺口”，至少还能保证大家的基本生活需求，且随着经济发展有缓解的可能。可对于社会待业、失业和隐性失业这个巨大人群来说，需要解决的是一个“有饭吃”的问题。孰轻孰重、孰先孰后，不言自明。
现在讨论“延长退休年龄”的人，多是在岗人员，一般来说衣食无忧，发出的多为强势声音。李林说：“社会待业失业人群既缺少‘代言人’，又没有相应的保障体系，是声音‘微小’的弱势群体。”
李林建议，在这场讨论中，有关部门与新闻媒体还要多倾听弱势群体、进城务工人员的权利诉求，多反映大学生求职群体的心声，以及来自人才（劳动力）市场排着长队应聘者的感受。
要通过做大“蛋糕”来解决养老金“缺口”问题
李林认为，当前及今后一段时期的主要精力应放在深化改革、加快经济发展、增加就业岗位等问题上，只有把就业以及国家财富的蛋糕做大了，社会养老金才能得到更好的保障。尤其是，包括“延退”在内的改善养老条件，主要责任在于国家、地方政府和企业，在如何分配蛋糕的问题上，相关部门应该通过增量的保障措施来缓解这个“缺口”，而不是把解决问题的一切希望寄托在目前延长退休年龄上。
李林在欧洲一些实行晚退休年龄制度的国家考察时发现，不少65岁甚至67岁在岗工作的老人认为，这种“晚退”制度对他们的个人人权是一种侵害。60岁退休时身强体壮，还可以周游列国，欣赏大好河山，还可以学习烹饪绘画等技艺，以提高生活质量，更好地享受幸福晚年，可67岁以后退休哪还走得动？又能享受得了多少？
“在三五年内启动延长退休年龄的改革，不太现实。”李林认为，在不同的一些地区、行业进行调查研究和试点，然后进行全面的分析探讨是有可能的。
他表示，我国养老制度始于上世纪90年代中后期,至今才实施10多年。要以现在的发展水平，来谋划二三十年以后的社会养老金问题为时过早。或许，十年、十五年以后再来讨论这个问题就不会显得那么突出与尖锐。当前还是讨论三五年以后需要解决的社会问题比较现实。
此外，即使推行“晚退”也不宜搞一刀切，“要因人、因事、因岗位、因区域来定”。他举例说，医生、法官、检察官、教师、蓝领高级技工、一些高精尖领域的特殊人才，可以适当延迟退休年龄，“或者推广现行的‘返聘’制度”。而且“最好是设立弹性的、可选择的人性化退休制度，让人们在一定范围内有自由选择退休年龄的权利”。（《中国青年报》）
