社科院专家：养老机构民营化推动养老地产发展
来源:央视网 发布日期:2014-01-03
【导读】一些地方将养老地产作为今年招商考核指标，返税额度甚至高达80%。
据经济之声《央广财经评论》报道，房地产在一轮又一轮的调控中，其迅猛上涨的势头已经得到了抑制。不过，近日有媒体的报道，养老地产现在却成了一些地方今年政府引资的考核指标。鉴于年度考核压力，个别地方对养老地产提供了力度很大的扶持，通过返税、床位补贴等措施来吸引投资者在当地开发养老地产，甚至有地方政府对保险公司的营业税给予可返税80%的优惠政策。
之所以招商引资的重点被放在并没有得到充足发展的养老地产上，这与目前的行业发展形势有直接的关系。一方面，央企、地产商、险企等投资主体纷纷加码养老地产，养老地产被越炒越热；另一方面，随着中国老龄化程度加剧，地方政府面临的解决养老问题的压力与日俱增。
除了这些产业层面的因素之外，政策层面的因素也是重要的推力。民政部近日发出通知，要求公办养老机构特别是新建机构应当逐步通过公建民营等方式，鼓励社会力量运营。通过运营补贴、购买服务等方式，支持公建民营机构发展。有条件的地方，可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成企业。
老龄化不断加深，推动养老产业发展，拉动当地经济无可厚非，但是，在这种大规模的补贴和扶持，能不能真正地落到实处，需要相关的机构进行进一步的评估和监督。
同时，这种对于养老地产的热捧，很有可能成为新的地产泡沫的诱因。在这点上，无论从企业还是管理部门的角度来说，都有必要有一个通盘的考虑，以免为了短期的经济发展而造成中长期的问题。
据证券日报 报道养老地产成了一些地方招商2014年引资的重点，宁波市招商局的工作人员说，当地的企业能够获得的扶持非常巨大，如果以设立基金的方式投资养老地产，当地将返还营业税的80%。
中国社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰认为，虽然这种补贴力度是很少见的，但却尤其必然性和合理性，因为未来这方面的需求会很大，企业也正是看到这方面的商机，才纷纷涌入到养老地产的行业。从长远来看，中国正面临着人口老龄化的危机，这种危机的影响既是现实的，也是长远的，我们现在虽然对人口政策也做出了一定的调整，比如前一阶段放开单独二胎政策，但是“远水解不了近渴”，政策效应也不足以面对未来老龄化社会的挑战。
“养老机构的逐步民营化，对养老地产的助推作用很大。”贠杰认为，公办养老机构和民营养老机构是两种不同的路径，公办养老机构对养老地产有很明显的遏制作用，而民营养老机构在提供养老服务的效率较高，政府可以通过这种购买服务来实现国家资金对养老产业的扶持。按照这种思路发展，民营化的养老机构必然会对养老地产的发展产生很大的帮推作用，关键是未来如何对民营化的养老地产发展进行合理的引导和规范的管理。
从一些地方政府的角度来说，老龄化逐步加深，用养老地产拉动当地经济发展，也是一种可选的方式。不过，不少地方都出台了这样的政策后，很容易造成新一轮的开发商的跑马占地。贠杰认为，应该加强规划，在深入调查研究的基础上，将各个地方人口结构、人口老龄化的特点结合起来，有计划性地制定短期和长期的目标，发挥市场在资源配置中的基础性作用，也需要发挥政府引导作用，才能把短期和长期的目标有效的结合起来。
从实际的执行来说，这种高补贴也会造成一种隐患，就是政府的补贴并不能落到实处，相关企业有可能立项之后只是为了拿到补贴，之后的建设和经营环节可能就不到位。贠杰认为，这是政府补贴养老地产行业存在的一个很现实的问题，所以加强政府这种管理和监管是非常重要的。但是，从经济学和管理学的角度来看，养老产业的发展补贴实际上是有两种途径，一种是政府补贴给服务供给者（企业），另一种是补贴给服务的需求者（老百姓），让他们购买企业的产品和服务。
贠杰还说：“在养老地产行业发展的初期，政府对服务的供给者的补贴有利于做大产业，这也是有必要性的，关键政府在补贴的过程中，一定要加强各个环节的监管，通过引入群众的监督和各个环节的加强透明度来使政府的补贴能够真正用于实处，避免出现企业对这种补贴的浪费和效率低的现象出现。”
