党俊武：关怀失独老人要建立社会服务体系
来源:中国经济时报 发布日期:2013-02-22
民政部近期关于失独老人将参照“三无老人”标准由政府来供养的表态，让原本并未被社会过多关注的这个群体走入了人们的视线。
卫生部的数据显示，目前我国每年新增失独家庭7.6万个；人口学家预计，我国失独家庭未来将达到1000万。中国老龄科学研究中心副主任党俊武在接受中国经济时报采访时表示，我国应建立起针对赡养老人的社会服务体系，给包括失独老人在内的所有老年人以关怀和照护。
应形成社会服务体系照护失独老人
中国经济时报：你认为目前我国在失独老人赡养方面存在哪些问题？政府应采取哪些措施来帮助失独老人，使其晚年老有所依？
党俊武：目前我国包括失独老人在内的所有老年人都面临四类问题：第一，由于丧失劳动能力而产生的收入风险；第二，由于年纪增大而产生的疾病风险；第三，由疾病或意外造成的老年人失能风险，失能指老年人失去生活自理能力；第四，由于缺乏子女陪伴而产生的精神孤独。
从我国目前实行的社保制度看，老年人的收入风险有养老保险制度进行保障，疾病风险由医疗保障制度来确保，而且这两项政策也在不断完善、发展之中。所以当前失独老人最难克服的是失能和精神孤独问题。这两个问题不仅需要政府投入资金，还需要更多参与者为老年人提供照护服务。我国目前最缺乏的是对老年人群体的长期照护制度以及建立这项制度所需的人员和资金。这一体系的不完善使失独老人问题更加严重，一旦家庭失去独生子女，就没有人对这一群体进行照顾和关怀。
对于失独老人这一群体，社会服务跟踪要及时、到位，社会服务人员要形成对老年人的长期关怀和定期照护体制，在社区建立相应的服务机构，让更多身体健康的失独老人能在社区服务机构里享受服务。对失独且丧失生活能力老人的赡养问题也是当前社会最严峻的问题，对这一群体，如果失独老人一方失去生活自理能力，就需要形成居家、入户的社会服务体制，对老人的日常生活进行照顾；如果失独老人双方都失去生活自理能力，可以让这些老人入住相应的老龄服务机构。未来我国的社会服务体系应由这几方面共同构成，让这一体系对失独老人甚至是所有老年人进行照护。在这个服务体系以外，再由整个社会提供邻里互助、亲属互助以及志愿者服务等方式进行补充，形成全社会的老龄服务体系，给予老年人关怀、照料。
人口政策调整需从全局审视
中国经济时报：失独老人这一社会问题的出现是否让我国计生政策面临新挑战？你认为现在是否应该从全局审视我国现行的人口政策，并进行相应地调整？
党俊武：失独老人这一社会问题确实是我国计划生育政策所面临的新挑战，也是一个严峻的问题。但客观上这一问题也与我们的生活方式、健康理念、生产生活环境以及法律政策都有很大的关系。比如很多独生子女发生的意外和疾病，是与治安环境以及自然生活环境等有很大关系。所以失独老人问题是一个很复杂的问题，不能仅仅简单地将其归结到计生政策或者人口政策上来。
现在的确需要从全局角度审视我国的人口政策，而且中央政府完善计划生育政策的信号也非常明显。但人口问题是一个国家的模型，需要站在整个国家的角度来分析。如果从单一的家庭来看这一问题，会得出很多不理性的结论。人口政策的调整既要考虑人口总量，还要考虑未来是否会产生过度老龄化。综合这两点考虑后，才能制定出一个长远的人口发展政策。另外，人口质量的提高需要全社会共同努力，改善我们的生产生活条件、治安状况以及自然生活环境，减少青少年人群各种疾病和意外发生的可能性。失独老人等人口问题的出现同时也暴露出在社会转型期我国还存在很多有待完善的社会问题，需要政府和社会共同努力。
“与老分居”现象应引起社会关注
中国经济时报：对于独生子女家庭，有相当一部分老人的孩子由于工作等各种原因常年不在身边。你认为这一群体是否也应该引起整个社会的关注？
党俊武：现在随着我国经济发展和人口老龄化的到来，产生了许多“与老分居”现象。这一现象对社会发展也是一个重大挑战。在经济建设和城镇化建设中，需要注意到这一问题。我们呼吁政府在制订就业、老年人社保等相关政策时，应充分考虑这一社会现象。由社会各方共同努力，来促成老年人与自己子女的近距离居住，让子女对老人的晚年生活有更多生活和精神上的关怀，这对于整个社会的人文关怀以及社会和谐都将有积极的促进作用。
