张车伟：养老保障资金来源可靠 不惧老龄化危机
来源:人民网 发布日期:2012-12-18
今天上午，中国社会科学院社会保障国际论坛2012暨《中国养老金发展报告2012》发布式在京举行。中国社科院人口与劳动经济研究所党委书记张车伟认为，即使面临非常严重的老龄化的形势，只要加强顶层设计，加强完善的制度，养老保障的资金来源依然有可靠保障。
张车伟在发言中指出，评价养老金地区不平衡和差异问题有两个指标：赡养率的差别和统筹层次，这两个问题实则是一个问题，就是劳动力市场的问题。他解释说，养老基金出现盈余的地区大部分是劳动力流入地，同时也是职工养老保险主要缴费扩面的对象，可以看出对企业职工养老金收入来讲，基本上这些人流到什么地方，收钱的地方就在什么地方，而支出的对象基本上流动性很弱，都停留在当地，所以赡养率差别很大，这个差别就导致了地区差距。
张车伟认为，城镇职工的养老金如果实行全国统筹，显然也就没有所谓的地区差异，就没有地区不平衡问题，甚至空账的问题，在某种程度上可能会得到很大程度的解决。所以，说到底这是现在面临的一个巨大的问题，也是迫切要破解的问题，但它是有破解的路径和破解的方法，从政府角度来讲，从改革进程来讲，要强调如何实现公平。
张车伟指出，虽然国家养老金基本制度从设计来看已经基本完成，但面临的问题仍很多：比如制度之间的待遇差别、不平等及制度之间衔接、流动的问题等等，这些问题都非常重要，今后如何解决还涉及到今后能不能实现财务上的平衡。从现在城镇职工养老保险制度的设计来看，和城乡居民养老保险制度的设计可能还没有完全的“通”起来，是因为城镇职工的筹资基本上是放在企业和个人层面，而农村养老保险、城镇居民养老保险的筹资已经把政府责任明确纳入进来，这就是城镇职工养老保险基金里面财政的补贴，现在还是一种不明不白的补贴，好像没有一个合法依据的补贴。今后这样制度的改革，应该借鉴现在还没有完成、还没有成型的城乡居民养老保险的制度，明确政府的责任。如果是这样的话，今后在各项制度之间怎么衔接、怎么减少或者缩小各项制度之间的不平衡就有了更大的余地。
“顶层设计和全国统筹的问题能够解决的话，从长远来看，对国家财务的可持续性，我是持相当乐观的态度。就是我们国家从财务来讲，即使我们面临全世界来看最严重的老龄化形势，但是支持我们国家的养老保险，或者是让我们国家老年人老了以后老有所养，我觉得应该是没有问题的。”张车伟说，“为什么我这么说？我觉得这个和国家基本制度，和国家基本的国情是密切相关的，就是因为国家除了现在税收的增长非常快以外，即使在金融危机的时候都超过两位数的增长，在其他年份都是超过20%、30%的增长，一般税收增长非常快。”
张车伟指出，我国是一个以公有制为主体的主要经济成分的国家，这就意味着国家中公有制经济成分仍然是一个占支配地位的经济成分，每年公有制经济成分产生的效益、利润，现在还没有用于让每个人公平的分享。但是，如果建立了一个覆盖到每个人的养老保险制度以后，实际上这样的制度就可以变成让国有企业和公共的财产所得到的收益能够公平的分享到每个人的重要的渠道。
张车伟举例说，每年国有企业的收益大概有几万亿的规模，如果能够建立一个国有资产的预算制度，养老保险的保障制度就是它最重要的或者最应该去的地方。国有企业的目的就相当于“第二财政”，如果政府有钱的话，可以在其他方面减税，可以降低其他方面税收的支持，变成真正用于全民的部分。那个时候国有企业即使挣再多的钱，老百姓也没有意见，这方面我们余地非常大，而且这个是世界上任何国家都没有的。这是一个很大的可以探讨的财源。
此外，张车伟说，我们还有另外一个财源，就是三万亿的外汇储备，它是最大的储备基金。三万亿外汇储备意味着将近20万亿的资产，但是这个资放在海外，是以外币形式体现的。但是，它每年的收益是1-2%。如果可以把这比钱算清楚，可以作为今后国家用于社会保障筹资的一个财源。从这个来看，实际上不需要动用国家一般预算收入更多的钱，就可以筹集到相当大的用来支持养老保障资金的来源。所以，从这个意义来讲，即使面临非常严重的老龄化的形势，只要我们加强顶层设计，加强完善的制度，解决这个问题是没有问题的。
