何文炯：建议实施养老服务补贴制度
来源:人民网 发布日期:2012-07-02
在今天上午举办的“积极应对人口老龄化战略研讨会”上，浙江大学社会科学研究院副院长何文炯教授在会上发言，他在会上针对养老服务体系存在的一些问题给出了自己的八条建议。
第一，一定要明确政府的职责。一是对基本的养老服务，应该由政府直接提供；二是补充性的养老服务，国家应该建立规制，由政府实施监管，通过政策鼓励和引导民间养老服务事业发展，从目前现实来看，要注重发挥市场和社会的力量。
第二，加快居家养老服务体系建设，资源配置应该往居家养老更多倾斜。一是要鼓励居家养老，所有政策出台，要鼓励居家养老，也就是说，凡是能够住在家里的，就要想办法住在家里，各种政策要让他住在家里，实在没有办法的就住在养老院里去。二是制定优惠政策，支持养老服务企业和NGO、NPO组织的发展，也就是在社区和社区周围也建立相关的企业，通过鼓励这些企业，这个是重点，就是为居家养老提供配套的产业服务。当然也包括了非盈利机构。三是一定要提升老年人居家养老服务购买能力。
第三，优化机构养老资源配置。机构养老，总的来说还需要增加，但是更重要的应该是什么呢？优化资源配置。这个配置是什么呢？调整优化结构，所以第一是要优惠政策，通过优惠政策支持民办养老机构加快发展。民办养老机构现在在土地、税收、法律地位等等这些方面，目前还很不明确，需要支持。二是要加快发展公建民营养老机构。我们现在有一些办得不是很理想的，需要通过转制改造，转过去，变为民营的。三是要发展护理型养老机构，或者增加护理型的床位。
第四，实施养老服务补贴制度。这些建议，浙江省先提出来，浙江省已经准备实施了。前年和去年我参加国家基本公共服务规划的编制过程中，民政部和发改委、财政部也基本接受了这个观点，就是要实施这种制度，为什么呢？从我们现有的对护理保险制度、养老制度研究表明，现阶段办一个社会保险性质的护理保险是有困难的，应该先对穷人和优抚对象实施，定位是什么呢？身体状况、家庭经济状况比较困难的那一部分人群，前提是什么呢？进行需求评估，用财税保障。
第五，制定养老服务行业规范。特别要注意以家庭养老为主这样的制度之下，有亲情所在，情况也了解，照顾老年人比较方便，但是社会化以后，成本要提高，法律纠纷又会增加，所以一定要注意行业规范、技术规范，明确法律责任机制。
第六，建设专业化养老服务队伍。专业队伍的职业素质、薪酬制度和社会保险，都有待于落实。还有一个是志愿者队伍的激励机制和风险保障的落实。总的来说，要提高这支队伍的素质。
第七，社会养老服务评估。评估，一是绩效评估，二是服务质量评估，根据前面提出的标准来进行评估，而且最好要引进第三方评估。
第八，加强基础性技术性问题研究。现在很多研究不够深入，因此要加强比如说像老年人照护服务需求研究、养老服务成本研究、老年人健康护理成本研究，养老服务筹资机制研究。不能人家说什么好东西，外国这样做，就搬进来，中国到底需求怎么样，能不能做，这些都要深入研究。
