在今天上午举办的“积极应对人口老龄化战略研讨会”上，全国人大常委会委员、全国人大内司委副主任委员辜胜阻指出，应对人口老龄化要科学界定家庭与政府的边界。
辜胜阻说，目前大部分国家成为中等收入国家以后，都可能会面临“中等收入陷阱”，即经济形势失控、收入增长徘徊。而发达国家、高收入国家面临“高福利性”。这种高福利性就是在人口老龄化的过程中没有很好的界定家庭与政府的边界。所以，家庭、政府、市场、社会特别是社区，这四者之间的边界，是在应对人口老龄化进程中一个非常重要的问题。
从五个维度看我国人口老龄化
辜胜阻介绍，可从五个维度来看我国人口老龄化。
首先，老年人口基数大、比例高、增长快。我们的峰值是4.87亿，基数非常大，但关键是比例很高。
第二，从群体结构来看，需要特别照顾“失能、高龄、三无、空巢”这四类人群。如果失能、高龄、三无、空巢比例很高，问题就很大。所以，从7%提高到14%，法国是100多年，中国不到24年可以实现，跟我们差不多的是日本。
第三，从养老模式来看，家庭规模和结构变化弱化了家庭养老功能。“少子化”、“人口流动”带来家庭养老功能弱化。人口流动牺牲了三代人的幸福，四千万留守老人，这和流动性有关，和少子化没有关系。所以，家庭功能的弱化，不仅是人口控制的问题，而且是人口流动带来的留守问题。
第四，从城乡分布来看，特别是农村养老问题更加突出。
第五，劳动力供给和养老资源同时减少会形成“用工荒”和“养老荒”。许多地区面临养老基金收不抵支的情况。
人口流动能不能缓解老龄化，辜胜阻表示，上海有900万外来人口，浦东区长说现在引进一个高端人才，同时要引进四个老人。所以，人口流动能不能缓解上海的老龄化是个问题。
人口老龄化带来经济风险，辜胜阻说，一个是增长潜力下降，一个是影响实体经济。现在企业用工环境对企业的发展有重大影响。短工化现象，用工招不到、留不住、用不起，而且一旦发生工伤事故，企业风险非常大。所以，一个外企首席执行官讲到不容易的是招人，更麻烦的是用人，最头疼的是留人。有的中小企业的员工流失高达10%，这是招人、留人和用人的问题。
如何解决人口老龄化带来的问题
如何应对老龄化挑战？辜胜阻指出，要科学界定家庭、政府、市场和社会四者的边界，家庭是基础，首先是应该强调第一支柱应该是家庭，家庭做不了的，政府补充，然后靠市场。
首先，政府要设计制度，提供制度供给。这次《老年人权益保障法》的修订，就是在制度设计，特别是媒体关注的长期护理制度，有那么多需要长期护理的老年人，要通过立法来推动政府在制度的设计和制度的供给方面加以完善，这是政府非常重要的责任。所以，要通过建立老年人的社会保障制度等，实现制度化养老，解决好养老金的问题。应形成一种多层次的养老服务体系，包括法律规定的机构养老、社区养老、居家养老。
第二，要通过老龄产业发展，发挥市场作用。《老年人权益保障法》修改之际也已经涉及到，需要靠政府部门，界定政府和市场的边界。市场在老龄化问题上面有很重要的作用，更好地吸引社会资本发展老龄产业，挖掘“银发经济”的巨大需求。
第三，要适时调整退休制度，构建合理社会保障制度。《老年人权益保障法》规定，应该鼓励企业建立企业年金和职业年金，开设养老储蓄账户，参加储蓄养老保险，购买商业养老保险。
第四，通过老年人社会参与，采取积极的老龄化战略，鼓励更多的老年人参与社会发展，分享发展的成果。参与应该是人口老龄化的内在动力，怎么样发挥老年人的积极性、主动性、创造性。
第五，应对人口老龄化，应上升为国家长期战略问题，国家长期战略问题中，非常重要的是人口政策，人口控制，人口老龄化的问题严重影响到实体经济，影响到企业的用工环境。我们应该高度重视。
