田雪原：随着老龄化养老金支付压力将加大
来源:中国共产党新闻网 发布日期:2012-07-23
6月19日上午，社科院学部委员、人口与劳动经济研究所原所长田雪原做客人民网强国论坛，以“老龄化下的中国社保改革”为题与网友进行在线交流指出，他指出，随着社会老龄化的加剧和退休人口的增加，养老金支付规模不断膨胀，支付压力迅速加大。
“未富先老”将变为“又富又老”
田雪原认为，结合中国的实际，一方面我国还有很大一部分老年人口的赡养靠子女家庭，还有一部分老年人口自己有劳动能力，特别是老年人口当中低年龄组的老年人还愿意做力所能及的劳动，还可自食其力。因为现在的养老保障从总的来看，有社养、家养、自养这样“三养”结合的体系。随着经济的发展，社会的进步，不断提高养老的水平，我们国家在社会养老这方面的政策已经陆续出台，比如低保、建立城乡老年人口全覆盖的养老保障，打破二元体制的障碍。但另一方面，根据国家统计局提供的数据，2011年全国人均GDP按美元算，按现汇比价算大概是5500美元，就是我们刚刚到达中上等水平，刚刚跨进门槛。但是我们老年人口的比例，比如65岁以上老龄化程度，老年人口占比已经达到了9.1%，这种情况下，一般其他国家经济发展水平就比我国高多了。所以从这个意义上可以讲，我们是“未富先老”。
但是由于改革开放以来，GDP年平均增长9.9%，老年人口也在不断增长，但是相比之下达不到这个速度，因此我们走向老龄化严重的过程当中，我们这个“未富先老”将逐渐有很大的变化，达到“又富又老”。
人口老龄化速度加快，加大养老金支付的压力
田雪原指出，目前我国人口老龄化的程度，65岁以上老年人口占总体人口比例9.1%，但随着老龄化的速度较快，达到的水平较高，2020年可以达到12.5%。如果从老年人口占比7%-17%，我们大概要花三十年的时间，发达国家大约是花了我们一倍的时间。所以到了2050年达到老龄化接近峰值的时候，可以达到27.1%，但离最高的国家还有点距离。
我国人口老龄化在时间上具有阶段和累进的特征，因为人口年龄结构的“金字塔”，人每年长一岁，升一格，由低年龄组升到高年龄组，因此老年人口的变动受过去的年龄结构，也就是由过去出生人口的数量决定的。从新中国成立以来，到现在六十多年，经历了不同的人口变动阶段。大体上从19491952年，经历人口再生产类型的转变，也就是由过去的高出生、高死亡、低增长转变到高出生、低死亡、高增长阶段。然后19531957年出现第一次生育高潮，人口年平均增长率达到2.4%。然后1958年大跃进以后，到1961年，由于大跃进、三年困难时期，出生人少了，因此出现生育低潮，人口年平均增长率只有0.5%。从19621973年，这12年当中是中国生育率最高的时候，这期间出现了第二次生育高潮，人口年平均增长率达到2.6%，出生3.2亿人。中国老龄化是在发展，但是不至于过于严重，只有这3亿多人口进到65岁以上，中国老龄化的高潮到来了。
田雪原指出，根据所做的预测，在2030年之前，我国将达到一个警戒线。国际社会有一个共识的说法，就是老年退休金占到国民收入的10%，工资总额的29%，这就是养老金的警戒线。大概到2028年、2029年，就可以达到这个水平。这之前，如何避免超过这个“警戒线”，是我们实实在在的任务。
目前全国基本养老基金收支还有节余，并不存在什么危机。但是另一方面，养老金的“空账”和老龄化加速推进，退休人口累进增长以后，确实存在着这样一个危机。现在的一个办法，就是做实养老金账户，把养老金充实起来，这样可以保证在老龄化严重的时候，高潮期的时候，我们也没有问题。
推迟支付养老金和退休的年龄是两回事
田雪原认为，既是两回事，又有着必然的联系。如果把两者完全分开，比如现在规定你60岁退休，养老金65岁再发给你，60-65岁之间你拿什么呢？退休金还没有，岗位上也拿不到工资，这个空间地带怎么办？所以这两者不是一回事，但是有联系。现实当中来看，主要就是你退休了，领取退休金，你在岗，就拿在岗工资，所以这两者也不能截然分开。
目前我们国家规定的退休年龄，男60岁，女55岁。这也根据不同工种、不同行业，有所不同。比如说煤矿、重体力劳动的、污染比较严重的，不适宜工作时间太长的，就提前退了。还有在改革当中，特别是几年以前曾经发生的买断工龄、提前退休，就是企业自己出台一项政策，比如说50岁，你要提前退休，给你一些优厚待遇，比如说这十年当中的工资还可以照发你，就算你60岁退休，给你退休金了，但是这时候，他已经在岗位上退下来了，退休金是以后才能领，现实中你退下来了，在岗的工资也没有你了，所以反而出了问题。
所以，就全国目前的情况，田雪原认为，第一步，我们先做到按实际退休年龄的退休，现在合理不合理，怎么改革，另当别论，在改革之前，现在规定的退休年龄，都能够达到那个年龄再退休。对劳动力的有效利用，提高劳动生产率的角度，发挥人力资本的作用，是必须的。第二步，从将来的角度考虑，延长退休年龄，延长支付老年退休金，也是世界一大趋势，也是中国一大趋势。一个是出生率下降，少年人口比例下来了，还有预期寿命的延长，目前全国人口出生时平均预期寿命已经接近74岁，这个水平已经比较高，如果和1949年以前比，差不多增长了一倍。还有现在大家健康保健也比过去做得大有进步，因此有很多人到了60岁以后，身体还挺好，他的智慧还有，还可以继续为社会作出贡献。所以老年人口的再就业，从事力所能及的劳动，延长退休年龄，也是一大趋势。
基本养老保险靠法律运作 不能有半点含糊
田雪原认为，所有国家进行的社会保障都带有一定的强制性，都受到法律的保护，近十多年来，全国养老保险金的收入和支出都是盈余的，因此没有问题。从二十世纪九十年代提出来的结构性养老金，第一基本养老保险这部分，员工所在的单位、企业交一部分，个人缴纳一部分，这部分就是强制性的，第二是补充养老保险，即企业单位根据经济状况，可以为职工保险金里再增加一些，老年退休时可以多拿一些。第三是商业性的养老保险，如自己买的寿险或者其他方面的险，类似于储蓄性的养老保险。当然最基本的是基本养老保险，这部分是完全靠法律来运作的，是不容半点含糊的。这个问题如果含糊了，那将来不但是“空账”，还是“废账”。
嘉宾简介
田雪原，现任中国社科院学部委员、研究员、博士生导师，人口与劳动经济研究所原所长，国家有突出贡献专家，全国社科规划人口学科组长。英国剑桥名人中心授予“国际知识分子名人”，美国传记协会载入“世界五千名人录”。
