徐张赢：“老龄化”需要平等的“养老”
来源: 荆楚网 发布日期:2012-04-11
中国政府网今日发布《国家人口发展“十二五”规划》。规划指出，“十二五”期间，中国将健全养老保障和服务体系，应对人口老龄化。规划称，将完善养老保障制度。以基本养老保险为重点，加快完善城乡居民社会养老保障制度。（据《中新网》4月10日）
“养老”是我们每个人都必须面临的一个阶段，也是我们每一个人到了一定年龄后所应享受的一项权利——养老权。我国目前已经进入老龄化国家行列，60岁老年人口数量约为突破2亿；同时随着工业化和城镇化进程，家庭养老或个人养老和商业养老保险的局限性凸显，老年人“养老风险”不断增加。所以，迫切需要一套合理，公平，完善的“社会养老保险制度”来缓解和适应我国当前和未来一定时期内的老龄化问题。
以政府财政为供应主体的社会养老保险，首先是一项社会公共服务和社会保障体系的重要组成部分，再者养老作为一项人权， 社会养老保险理应体现公平，合理。那么如何体现其公平，合理，成为政府和社会需要聚焦的问题。
要实现社会养老保险的公平，合理，就要从制度上安排养老保险参与的“机会平等”和“过程平等”，继而才能实现“结果平等”。
经过多年的快速发展，国家的经济发展成果显著，政府财政收入资金雄厚，居民收入水平也稳步提高。中央和地方各级财政应在社会养老保险领域投入相应的资源和资金，通过制度设计的渠道使全域人口拥有平等地参与社会养老保险机会。不论地域，城乡，文化，收入等方面差异，不受某些制度阻碍地，平等地参与社会养老保险的机会。
按《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》规划，社会养老保险将在2020之前对农村适龄居民全覆盖。目前，我国社会养老保险无论是参保率还是覆盖率在城乡，区域，阶层等之间还存在着较大差异。通过参与社会养老保险的“机会平等”来提高参保率和覆盖率不仅体现社会公平和分配合理，也是实现全面，完善的社会养老保险的前提。
再者，完善社会养老保险制度的另一个重要维度是“过程平等”。在机会平等的前提下，全国居民可以根据自身条件自愿、自由参与社会养老保险。在此过程中政府应根据居民收入差异实行有差别的“补贴额度”；在居民享受社会养老保险时提高“给付水平”，当然对于省际之间的不平衡也要做到“差异化规划”，不能一刀切；另外社会养老保险的一个重要功能是利用“社会再分配”协调社会公平，也就是说社会养老保险的“保险替代率”的合理，使各领域，各地区，各阶层居民能获得相应的合理、平等的“成本收益”，参保居民的“福利”要平等的增进。
在“机会平等”和“过程平等”的基础上，老年人的生活水平，精神慰藉，参与社会活动等方面才能有保障。当然在“社会养老保险”的平等合理化构建中，要对一些制度进行改革和采取相应的配套措施，比如对城乡户籍制度的改革，养老资金运行模式的创新，提高社会养老保险统筹层次，对困难群众辅之以社会救济制度等。
