朱启：抓紧制定应对人口老龄化的战略举措
来源:中国人大网 发布日期:2011-08-29
8月24日下午，十一届全国人大常委会第二十二次会议分组审议全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国老年人权益保障法》实施情况的报告。全国人大常委会委员朱启在审议时说，全国第六次人口普查数据显示，我国老龄人口增加的速度很快，出现了许多新情况、新问题，所以说这次执法检查安排得很及时，也很有针对性，对促进法律条文的贯彻落实，对一些重点难点问题的研究解决，对维护老年人的合法权益，是一个很好的促进。李建国同志今天作的报告很好，问题分析得深刻，特别是六点建议具有很强的思想性、针对性和操作性，我完全赞同。
朱启委员说，全应对人口老龄化是一个全球性的重大课题，对经济社会影响巨大，社会各界都普遍关注，当然这也是这次执法检查关注和要解决的重要内容。我想着重就这个问题谈几点看法和建议。
第一，抓紧制定应对人口老龄化的战略举措。我去年跟黄镇东同志就这个问题专门出访了一次，我们到几个国家去调研，印象很深。如新西兰、韩国、印度，类型都不一样，他们的一个基本经验就是要及早准备，系统筹划，从战略的高度来认识人口老龄化问题。我们党和国家高度重视人口老龄化问题，“十二五”规划纲要已经提出了明确的目标和要求，最近国务院又讨论通过了中国老龄试点的发展规划，各级政府应该按照党中央、国务院的要求，把老龄化的工作作为贯彻落实科学发展观，作为构建和谐社会的重要内容，从战略的高度，以科学的态度来认识和对待这个重大问题。要搞好专题研究，要认清基本脉络，把握特点规律，分析发展趋势，提出符合实际、切实可行的建议，要加强组织领导和统筹规划，把发展老龄化事业列入重要的议事日程，纳入国家经济和社会发展规划，明确责任分工、工作重点、投入力度和检查标准。特别是要加大对老龄事业的财政投入，建立以经济发展水平相适应的投入增长机制，满足老龄事业的客观需要，满足老年朋友的迫切愿望。
第二，大力发展居家养老服务。我们国家的养老服务体系是以居家养老为主，以社区服务为依托，以机构养老为补充。我走访了几个国家，认为在这一点上我们国家做得是很好的，我非常赞同。居家养老既可以接受家庭的关爱，又可以享受社会化的服务，符合我国基本国情，符合我们的传统文化，也是老年人最好的养老方式。未来一段时间老年人的基数会越来越大，绝大部分老年人，特别是农村老年人只能在家里，而不可能去养老机构，主要是因为我国实力有限，不可能有足够的养老机构。我认为还有一个很重要的原因就是天伦之乐是对老年人最大的安慰，家庭中的照顾，特别是精神的关爱，是社区和机构代替不了的。当然，我并不否认社区和机构的作用，我想强调的是不管经济多么发达，财力多么雄厚，政府多么尽责，我们的孝道文化都不能丢，家庭养老的传统不能丢。强化家庭养老功能，首先要搞好宣传教育，弘扬中国的优良传统，包括孝道文化，努力去营造尊老、敬老、爱老的社会氛围。另外还要注重搞好政策引导，在这一点上，韩国、新加坡等国家都有值得我们学习的地方。比如，日本的“一碗汤政策”，意思就是子女和父母不要离的太远，一碗汤从儿女家端到父母那里还不凉，还是热热乎乎的，以这个作为标准。我们也可以出台一些具体的、可行的政策措施，比如一些税收优惠和适当的收入补贴，在城市居民购房、农村宅基地的审批等方面提供优惠政策，鼓励子女和老人同住。这一点是我国几千年传统文化的内涵，也是受到许多老年人拥护的。
第三，高度重视老年人资源的发展利用。老年人的资源发展利用有两种情况，一是鼓励退休老年人再就业。我们访问新西兰和韩国的时候了解到，政府出台了一系列政策措施，给老年人提供机会和设施，使他们继续为家庭、社区、社会做贡献。有些工作老年人干比较合适。还有一种情况就是延长老年人的退休年龄，这个政策是否和就业有矛盾？我们在调查过程当中也讨论过这个问题，认为处理好了是没有矛盾的。在进行妇女权益保障法执法检查的时候，我提出这样的观点，从人口老龄化的角度看，世界范围内延长退休年龄是大势所趋。道理很简单，晚退可以延迟社会保障、福利的支付，减轻社会负担。西方发达国家的退休年龄大部分是65岁，有的是67岁，我们的退休政策是50年代制定的，50、55、60是法定的退休年龄，但实际退休年龄比平均退休年龄要早。一些事业单位可能不到这个年龄就退下来了。我讲的延迟退休年龄不是“一刀切”，也不是一步到位，而是考虑我国的国情，充分考虑年轻人的就业问题。我建议可以采取小步走的办法，有计划、分步骤地实施。首先用几年时间，将女性的退休年龄拉平，现在女性是55和50两个年龄。无论女职工还是女干部均实行55岁退休，现在是女干部55岁，女职工50岁。其次，再用几年时间将女性的退休年龄与男性拉平，即60岁退休。然后，再用几年时间将女性和男性的退休年龄拉平，延长到65岁，将65岁规定为法定的退休年龄。
