开发老年人力资源 应对人口老龄化危机
来源:中国劳动保障报 发布日期:2014-09-24
莫荣：人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长
积极开发老年人力资源具有现实意义记者：您怎样界定老年人力资源的概念？老年人力资源开发有哪些意义？
莫荣：老年人力资源是指60岁及以上人口中具有一定劳动能力，并有意愿继续工作的老年人口。他们积累了丰富的知识和技术技能，培训成本低且收效快。伴随我国人口老龄化进程的加快，老年人群体已成为总人口的一个重要组成部分，对我国经济社会的可持续发展产生了深刻影响，表现为老年抚养系数不断上升加大了抚养负担、照料护理需求增加、劳动力资源老化等。与此同时，在我国经济社会的快速发展和转型升级中，各类人才的需求不断增强。随着预期寿命的不断延长，越来越多的老年人身体健康，并且拥有一定的知识、技能、经验，他们有能力也有意愿继续为社会贡献力量。因此，积极开发老年人力资源，对于缓解我国人口老龄化压力，提高人力资本整体水平，促进经济结构转型与升级，具有十分重要的现实意义。
记者：老年人就业的主要特征是什么？莫荣：我们通过分析一些机构的调查数据发现，老年人的就业率偏低，城市老年人就业率低于乡村老年人，男性老年人口的就业率高于女性。调查显示，更多的老年人口愿意就业。事实上，目前我国1.8亿老年人口中有61.7%以上是69岁以下、身体健康、有劳动能力的低龄老人，他们可以也应该成为促进经济发展的重要力量。
老年人力资源开发不适应发展需求记者：我国老年人力资源开发存在的主要问题有哪些？莫荣：总体看，我国的老年人力资源开发与我国社会经济发展的要求不适应。突出表现为：一是对老年人力资源开发认识上存在误区。许多人的直接反应就是老年人就业会挤占年轻人的就业机会，加剧就业难的矛盾。甚至有些人对老年人力资源的整体素质缺乏客观的认识，低估老年人的工作、学习能力。实际上，老年人具有继续工作的体力和智力基础，并随着生活水平和保健水平的不断提高而提高。二是退休年龄偏低，造成人力资源的浪费。目前，我国职工法定退休年龄为男职工60岁、女职工50岁，特殊工种可以提前退休；机关干部和专业技术人员退休年龄分别为男60岁、女55岁。在实际工作中，存在提前退休现象，目前我国城市老年人总体的平均退休年龄为56.1岁。而许多国家的退休年龄都在60岁及以上，最高的美国已经到了67岁。相比较而言，我国退休年龄偏低，在这个年龄段中，大多数劳动者依然身体比较健康、精力比较充沛。资料表明，我国60岁及以上人口中，健康状况较差的仅占26.9%。况且他们中的不少人还具备较高的技术水平，退休让他们不能充分发挥其应有的积极作用，造成人力资源的浪费。三是老年人力资源开发缺乏政策、机制上的保障。对于如何开发和利用老年人力资源，政府的制度和政策还没有形成一套行之有效的激励机制和实施方案。老年人劳动中应该有的劳动关系，只作为民事关系处理，对单位和老年人来说均增加了用工和就业的风险。目前，我国老年人力资源开发仍处于分散、自发、不确定的状态，老年人力资源的价值评估、使用管理、权益保障体系还有待建立，老年人力资源开发理论还有待完善。四是老年人口就业的市场化程度低。目前老年人就业途径主要靠亲戚朋友，而非劳动力市场或者职业介绍机构。有关研究表明，对老年人再就业提供主要帮助的是强关系网，即来自家庭或家族关系所形成的亲属、亲戚和朋友结构，而国家所组建的正式组织（职业介绍所和老年组织）对老年人再就业起的作用有限，老年人口就业的市场化程度较低。这些问题导致了我国大量老年人力资源处于闲置和浪费的状态，因此，解决人力资源开发利用的体制和文化环境存在的缺陷，是十分急迫的问题。
如何解决老年人力资源开发遇到的问题记者：应该采取哪些措施解决老年人力资源开发中遇到的问题呢？莫荣：首先，把开发老年人力资源纳入国民经济和社会发展规划，纳入国家人力资源开发中长期规划，并与国家产业政策紧密结合。在研究制定国家人力资源开发中长期规划时，统筹考虑老年人力资源开发问题。把发展老龄产业与开发老年人力资源结合起来：鼓励发展老龄教育产业，鼓励老年人口主动、自觉、持续地学习，推动创建学习型社会。鼓励发展老年健康产业，积极发掘老年健康产业发展的潜力，促进老年健康产业的市场化、社会化运作。积极发展老年社区服务业，努力消除社区老年服务机构在人力、物力等方面的限制，提高其管理服务能力。把发展文化产业与老年人力资源开发结合起来。其次，制定有利于开发老年人力资源的法律和规章制度，建立和完善老年人力资源开发和管理系统。研究制定老年群体重新进入人力资源市场的法律问题，破除现行的劳动关系方面的政策瓶颈，把老年人的经济活动定性为视同劳动关系，这样可以在劳动标准上与劳动年龄内劳动者一致，但在劳动合同期限和社会保障问题上允许灵活对待，以保护老年人就业的合法权益，保护用人单位的利益。同时，制定相关的政策来规范相关方面的权利和义务，规范老年人参与经济活动涉及的收入、税收方面的政策问题，依法保护老年人的劳动权利。还要研究制定老年群体创业扶持政策，鼓励老年群体以创业带动中青年就业。最后，推进人口健康老龄化，健全终身教育、终身培训、终身保健体系，提高老年群体的文化技能素质和健康水平。积极推进和发展老年教育事业。教育和培训是人力资源开发最重要的渠道，积极推进和发展老年教育事业既适应老龄社会的需要，同时也适应终身教育体系构建的需要。倡导健康的生活方式和生产方式，关心老年群体的心理和身体健康，重视建设老年群体安全文化和安全教育工作等。
未来20年对老年人力资源的需求不断增长记者：您预计我国老年人力资源开发将呈现怎样的态势？莫荣：当前和今后一个时期，在我国全面实行经济发展方式的转变、统筹协调经济与社会的发展、进一步加快城镇化的进程中，老年人力资源开发面临着重要机遇。未来20年对老年人力资源的需求呈上升趋势，这主要表现在以下两个方面。一方面是产业结构调整带来的新需求。未来20年，我国将转变经济发展方式，加快发展第三产业。我国2013年第三产业占GDP（国内生产总值）的46.1%%，第三产业从业人数占全部就业人数的38.5%，而欧美发达国家第三产业产值和从业人员占比一般为70%以上，我国第三产业发展与发达国家相比仍有很大差距。随着第三产业的发展，对劳动者体力的要求比第二产业有所下降，同时对沟通能力等方面的要求提高，这种趋势将提高对老年人力资源的需求，并带动更多的老年人就业。另一方面是劳动年龄人口变化对老年人就业的需求。我国16～59岁的劳动年龄人口不断下降，由2011年的9.2亿人逐步下滑至2050年的7.0亿人。同时，随着受教育程度的提高、收入的增加、社会保障的完善等，劳动年龄人口的劳动参与率将呈下滑趋势。这就增加了对老年人力资源开发的需求。
借鉴他国经验开发重点领域记者：开发老年人力资源的重点领域有哪些？莫荣：第一是技术服务和参谋咨询，利用老年人长期积累的知识、经验、技术、人际关系等，直接从事管理、科技、设计或给决策层提出合理化建议。第二是创办企业，努力开发老年人的潜力，支持他们继续劳动，直接进行生产经营，或者制定优惠政策鼓励他们来领办、创办一批符合社会需求的企业，实现创业带动就业的目的。第三是公益服务，我们要组织老年人从事维护社会治安、疏导交通秩序、关心基层组织建设、参与市场管理等服务社会的活动。老年人也可以通过成立自我管理、自我服务、自我教育的各种管理组织，继续为社会作贡献。第四是代际合作，即传、帮、带，教书育人，著书立说，帮助青年人的成长。第五是家务劳动，家务劳动花费的时间和精力很多，所创造的“看不见”的价值也是很大的。这些领域的工作并不是都适合年轻人或年轻人乐意干的，但与老年人的生理、心理特点相适应，又为社会所必需。记者：其他国家是如何开发老年人力资源的？莫荣：发达国家都很重视老年人力资源的开发和利用，因此在人口老龄化背景下，仍保持着经济的繁荣与社会的发展。在我国人口老龄化即将到来之际，国外采用的政策和做法，值得我们思考与借鉴。根据有关资料，美国20世纪40年代初就步入老龄化社会。2007年，美国65岁以上人口达到3790万人，占总人口的12.6%。2010年，“婴儿潮”一代集中进入老年，美国老年人口迅猛增长。为应对人口老龄化带来的劳动力不足、社会保障压力增大等问题，美国相继出台一系列政策法规：《社会保障法》《美国老年法》《雇员退休收入保障法》《社会保障独立和计划改进法》《2000年老年公民自由工作法案》等。这些政策中提到的如下观点至今还有借鉴意义。一是禁止歧视老年人的政策。1975年，《美国禁止歧视老年人就业法案》规定：“禁止在获得联邦财政资助的项目和活动中，对老年人毫无理由的歧视”。1978年，《未满70岁不得强制退休》法案强调：“一切雇佣都应凭个人条件，而不是因年龄而异”。二是逐步提高退休年龄。为了减少各种冲击，美国采用“循序渐进”的方法逐步提高退休年龄。1983年制定的从65岁推迟到67岁的退休政策，到了2000年才开始实施。政策规定：2003年，年满65岁的职工延长工作2个月；2004年，年满65岁延长工作4个月，以此类推，到2015年延长至2年，达到67岁退休，这样使公民有充分的时间进行调整，大大缓解了政策推行的压力。三是鼓励在社区工作。1975年11月，《美国老年人社区服务就业法》要求社区组织给本社区或邻近社区符合条件的老年人提供就业机会，以增加收入和延缓衰老。四是终身教育与再就业培训。1975年，《美国老年人社区服务就业法》提出，老年人上大学不受年龄限制，对于进修课程与就业有关者，免收学费，并可获得生活补贴；对寻找合适有偿工作有困难的符合条件的老年人，提供就业机会和免费职业培训。
