政府工作报告凸显中国应对老龄化的决心和信心

 来源:中国经营网 发布日期:2019-07-30

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   2019年3月5日，李克强总理作了新一年度的政府工作报告。报告提及“养老”15次，与去年的14次基本相当，继续对老龄化趋势给予了高度关注，并且方向更加明确、重点更加突出，传递出一系列积极信号。

   第一，有力地回应了人们最关心的养老金问题。

   对已经退休、正在领取养老金的人来说，今年养老金不仅会按时足额发放，还有望继续增加，实现自2005年以来的15连涨。

   对正在缴纳养老保险的人来说，可以对未来的社保待遇从担心到放心。划转部分国有资本充实社保基金，不仅弥补了以往因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，更进一步拓宽了社保基金的来源，确保了社保基金的可持续发展。

   对企业来说，社保缴费负担将明显减轻。报告明确提出，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。

   对地方来说，加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例，将有效缓解部分省市社保基金的运行压力。

   第二，凸显中国面对老龄化的决心和信心。

   据国家统计局今年1月发布的数据，截至2018年底，中国60岁以上人口达24949万人，占总人口的17.9%，较2017年新增859万人，占比增高0.6%。出生人口为1523万人，比2017年减少200万，数量为新中国成立以后第三低；人口出生率为10.94‰，是新中国成立以来最低。16至59周岁的劳动年龄人口为8.97亿，比原预计的2023年提前5年降至9亿以下。种种数据说明，中国老龄化的程度在继续加深。

   去年的《政府工作报告》提出，积极应对人口老龄化。而今年的政府工作报告更进一步地提出，“让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来”。这充分反映出中国已经把解决老龄群体的问题提升到解决全体公民老龄期的问题，将努力保障全体公民进入老龄期后都能够享有更有尊严、更加体面的幸福生活。

   第三，鼓励更多的社会和市场力量进入老龄产业。

   报告提出，要大力发展养老特别是社区养老服务业，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，并对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持。

另外，报告还提出要大力进行老旧小区的改造提升，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、无障碍通道等生活服务设施。

   可以预见，社区养老和适老化改造将成为新的投资热点。并且，相比其他领域，这两个领域成熟性相对不高，竞争性相对不强，市场空间十分广阔。再加上政策优惠，将吸引更多的社会和市场力量进入。而对于老百姓来说，市场的繁荣必然带来更加多样化的服务，各种需求可以得到更充分的满足。

   第四，对特殊老人的医疗保障力度将进一步加大。

   一方面，报告提出，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点。对于有高龄、失能、失智老人的家庭来说，这不仅将提高老人的生活质量，还将缓解家庭的护理压力。

   另一方面，报告提出，抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人。对于那些为了支持儿女事业、照顾第三代而离乡背井,来到子女工作地的老龄群体来说，这绝对是一个重大利好消息，将为他们解决现实中最担心的看病问题。

   （盘古智库老龄社会研究中心副主任、研究员李佳）