上海标志性首创案例 | 申城率先构建完善养老服务体系
来源:新民晚报 发布日期:2018-10-30
早在1979年，上海60岁以上老年人口就已达到115万余人，超户籍人口10%，成为我国内地最早进入人口老龄化的地区。截至去年年底，这一组数字提升到了483万和33%。也就是说，10个上海户籍居民中，近3个半是老人。
面对来势汹汹的人口老龄化，2005年上海率先提出了构建“9073”养老服务格局的发展思路。2014年更是进一步提出了 “五位一体”养老服务发展目标。从“9073”到“五位一体”，上海不断构建和完善养老服务体系，在全国率先将养老列入社会基本公共服务，为国家建立新型养老服务体系提供了重要经验。
根据国际惯例，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。1979年，上海就已经突破了这一界限，而如今更是达到33.2%
自20世纪80年代起，上海全面启动养老机构建设，不断增加养老床位，服务对象从“三无”“五保”老人为主，扩大为社会全体老人；90年代起，针对居住在家中的老年人，尤其是高龄、独居老人的“买汏烧”和就医、洗浴等难题，上海开始探索社区居家养老服务，陆续开展了助餐、助洁、助浴、助医等服务。
2005年上海在全国率先提出构建“9073养老服务格局”的目标。“9073养老服务格局”，是指3％的老年人接受机构养老服务；7％的老年人可得到政府福利政策支持的社区养老服务；90％的老年人在家以自助或家庭成员照顾为主，自主选择各类社会服务资源。到“十二五”末，上海基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务格局。
在完善构建“9073”格局的基础上，2014年4月，上海出台了《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》，提出了到2020年全面建成涵盖养老服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。
2014年6月，《上海市养老机构条例》正式实施，这是我国第一部养老机构方面的地方性法规。2016年5月1日起，上海实施新《上海市老年人权益保障条例》。两项条例的颁布为上海发展养老服务业提供了重要法制保障。
在此基础上，本市加快构建养老服务供给体系，旨在解决养老床位和社区养老服务总量不足的问题。经过多年大力发展，截至2017年底，全市共有养老机构703家，长者照护之家127家，共有养老床位14.04万张；330余家社区养老服务组织为有需求的老年人提供居家养老服务。
2017年，上海在全国率先试点开展长期护理保险制度，帮助解决老年人支付能力不足。截至今年8月底，全市长护险服务对象已达14.5万人，服务人次达228万人次。此外，医养结合也在上海全面推广。
