新政试点在即 养老保险迎发展良机
来源:中国证券报 发布日期:2018-04-18
编者按：
个人税收递延型商业养老保险试点将在下月启动。此次试点方案采取EET的税收优惠模式，即缴费和投资环节不缴税，领取环节缴税。专家指出，这在一定程度上可以增加养老资产、改善养老金体系存在的结构失衡、缓解基本养老保险的可持续压力以及弥补企业年金发展的不足。
目前部分保险公司已经开始与相关机构洽谈个人税收递延型养老险试点方案推出后的合作事宜，力争尽快让首单落地。业内人士预计，此次试点从政策落地到正式推出产品不会相隔太久。
多位专家指出，相信在试点和之后推广的过程中，我国将根据市场情况、个税政策发展等来逐渐优化相关政策，加大对养老保险“第三支柱”的培育力度。同时，第三支柱建设关键是要整体推进养老保险制度的改革，必须打“组合拳”。现阶段的税收抵扣额度不应过高，以免造成高收入群体通过购买高额商业养老保险来避税，影响再分配的公平性，同时避免对政府税收造成过度影响。
业内人士则表示，未来税收递延政策将成为完善养老产业中最大的制度红利，为保险业通过承保端服务养老消费人群，以及通过投资端对接相应设施建设带来多重机遇。以保险产品形式为主导的养老服务链条打通后，保险公司投资力度有望加强，养老产业金融需求可能因此出现“井喷”。
险企积极备战“首单”
中国证券报记者了解到，目前部分保险公司已经开始与相关机构洽谈个人税收递延型养老险试点方案推出后的合作事宜，力争尽快让首单落地。业内人士预计，此次试点从政策落地到正式推出产品不会相隔太久。
平安养老险董事长甘为民介绍，平安养老险正在积极准备，力争第一时间提供客户投保出单服务；报审产品以示范产品类型为准，拟以最全产品类型覆盖客户需求。目前需等银保监会下发业务管理办法和示范产品后，公司报审产品通过后正式销售出单。
“我们在准备工作方面也投入了很多资源。一旦政策落地，预计第一时间就可以正式发布产品。”中国太保相关人士表示，在产品方面，目前已经分别准备了多种形态的试点产品条款，将根据最后方案来调整确定产品类型。
税延政策料持续优化
此次试点方案采取EET的税收优惠模式，即缴费和投资环节不缴税，领取环节缴税。专家指出，这在一定程度上可以增加养老资产、改善养老金体系存在的结构失衡、缓解基本养老保险的可持续压力以及弥补企业年金发展的不足。
民生证券分析师指出，以美国为例，美国养老保障体系发展具有典型的商业化特点，资金来源多元化，养老保障效果显著。其养老金长期稳定积累，主要得益于运行超过35年的IRA(个人退休金账户)和以401K为代表的合格雇员计划，换言之，商业化运作下的个人计划和企业年金是推动养老保障体系长期、稳定发展的重要因素。
泰康保险集团执行副总裁兼泰康养老董事长李艳华表示，以美国的IRA即“个人退休金账户”为例，其1976年推出来时的额度也只有1500美元/年，经过6次调整达到了5000美元/年，成为40年来美国养老金资产持续增长的主要来源。
数据显示，截至2017年底，美国IRA计划资产规模达到8.9万亿元，覆盖了超过1/3的美国家庭。IRA采用信托模式管理，银行、基金、保险、券商等都可以作为托管人，其中公募基金受益最为显著，其管理资产中的47%都来自养老金，股票型基金占比最大，混合型基金的比例提升幅度最大。
国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生指出，“2014年开始实施《关于企业年金职业年金个人所得税有关问题的通知》，规定个人根据国家有关政策规定缴付的年金个人缴费部分，在不超过本人缴费工资计税基数的4%标准内的部分，暂从个人当期的应纳税所得额中扣除。从而建立了企业年金和职业年金中个人账户的税收递延政策，在一定程度上鼓励了员工的参与积极性。这也为税收递延的个人商业养老保险的发展提供了经验借鉴。”朱俊生称，但与之不同的是，企业年金和职业年金依托企业或事业单位建立，针对个人的税收递延政策比较好操作。税收递延养老保险为个人分散性业务，如何为其提供便捷的税务处理是影响其发展的重要因素。
李艳华表示，就《通知》中确定每月最高1000元、每年最高1.2万元的税延额度。随着试点工作的推进和养老需求的提升，延税额度也可能逐步进行调整。相信在试点和之后推广的过程中，我国会根据市场情况、个税政策发展等来逐渐调整方案的优惠幅度。
多措并举推进“第三支柱”发展
多位险企人士建议，第二支柱多年发展的最大问题是过多依靠税优。因此，第三支柱建设关键是要整体推进养老保险制度的改革，必须打“组合拳”。现阶段的税收抵扣额度不应过高，以免造成高收入群体通过购买高额商业养老保险来避税，影响再分配的公平性，同时避免对政府税收造成过度影响。
朱俊生称，促进税收递延型商业养老保险发展要推动以下工作：一是明确商业养老保险的发展定位。在养老金体系改革和政策调整中，要充分考虑商业养老保险作为第三支柱与基本养老保险之间的互动关系。要有效降低基本养老保险的缴费比例，减轻企业和居民的缴费负担，为商业养老保险的发展提供更大的发展空间。二是提高商业养老保险的供给效率。寿险公司要加强产品创新，满足与适应多样化的养老保障需求。同时，以市场化为导向，拓宽保险资产运用渠道，提高资产管理的能力和效率，增强商业养老保险的竞争力。三是适时扩大试点范围，促进税优养老保险在全国的推广和发展。四是随着经济发展与收入水平的提升，要适时提高缴费的免税额度。五是适时扩大参与的金融机构和产品范围。从其他国家特别是美国个人退休金账户(IRA)的发展经验看，基金公司等金融机构是重要的市场参与主体。扩大参与的金融机构与产品范围，有助于促进个人养老金账户市场的竞争，丰富产品形态，提高个人商业养老账户市场的运行效率。
民生证券分析师周晓萍指出，如何设计符合“收益保证、长期锁定、终身领取、互助共济”的税延商业养老保险产品，提升产品销售和经营的透明度和灵活性，尚需保险行业及商业保险机构所形成标准化的产品规范和业务规则，确保养老保险产品在长期运行和复杂的操作阶段能够得到有效的内部及外部风险控制。管理制度方面，保险公司在产品开发、风险管控等方面的制度建设还有待加强。
周晓萍呼吁，在税延型商业养老保险资金的投资和管理方面，保险机构、基金公司、券商资管和银行等财富管理机构均有机会参与，需要完善以账户制为基础的个人商业养老保险基础性制度。同时，扩宽投资渠道多元化，需建立产品准入制度，投资类型和产品需要经过授权机构进行评估，参保人员可以在符合自身风险偏好的范围内自行选择。
中金公司指出，第三支柱养老金的投资要求应与基本养老金有所区别。如果说基本养老金属于保障性质，强调“安全”，股票配置上限仅为30%，那么第三支柱养老金带有投资增值的性质，过多限制风险资产投资比例会影响其发展。其次，推进养老金可投资产品的丰富化，注重与第三支柱养老金的风险收益特征相匹配，而且从全球范围看，养老金是做大类资产配置的主力资金，其资金总规模大、投资期限长、对流动性要求低等特征，对大类资产配置的要求较高。从对主要养老基金投资的跟踪来看，资产配置往往是影响养老基金投资实践结果的重要影响因素。
养老产业金融需求料现“井喷”
从国际经验来看，多数国家养老金已成为其资本市场上最大的机构投资者，并对市场稳定起着中流砥柱的作用。业内人士指出，随着保险公司投资力度加强，养老产业金融需求可能出现“井喷”。二季度行业保障型产品销售有望企稳，叠加递延型商业养老保险试点落地而利好行业长远发展。
与股市建设相辅相成
资料显示，以美国为例，其第二和第三支柱养老金的发展，推动了共同基金和寿险等机构投资者的崛起。截至2016年底，共同基金管理的养老金相当于其总资产的46%。美国养老金在股票市场上市值占比为13%，加上通过投资共同基金等间接投资股市的部分，合计占比约26%，是稳定的长期投资者。
业内人士表示，未来税收递延政策将成为完善养老产业中最大的制度红利，为保险业通过承保端服务养老消费人群，以及通过投资端对接相应设施建设带来多重机遇。以保险产品形式为主导的养老服务链条打通后，保险公司投资力度有望加强，养老产业金融需求可能因此出现“井喷”。
华泰证券分析师沈娟认为，税延型养老险短期预计带来1260亿元增量资金，新业务价值率进一步提升。养老地产的模式探索也将促进业务的多元发展。可以预见，长期来看，资产管理市场将迎来巨大体量的税延养老保险账户投资需求，对资产管理机构带来了巨大的机遇。
截至今年5月，保险资金运用余额达到14.24万亿元，其中债券、银行存款、股票、其他投资分别占比33.9%、16.4%、12.7%、36.9%。民生证券指出，养老服务产业作为稳定性较好的长期投资领域，与寿险资产负债长期性相匹配，可在一定程度上缓解资产配置压力，拓宽险资投资渠道。
保险板块机会显现
多位险企人士表示，个人商业养老保险产品按稳健型产品为主、风险型产品为辅的原则选择。对于资产管理机构来说，从投资维度上看，一方面，资产配置理念将更为重要，是更为科学的稳健型产品的主要配置策略，将成为养老型产品的主要策略，另一方面，开发面向养老账户的风险型产品时，需要考虑负债的久期，可以适度拉长封闭期。
分析人士表示，短期保险行业受到数据压力、资本市场波动等影响，整体板块有所回调。预期未来新单保费增速回升、产品结构改善及税延型养老险试点确定落地，保险板块业绩及情绪均可提振。
国信证券指出，未来保险业的发展，一是代理人经过前两年的高速增长后或出现增速回落情况，但随着产品结构更多地向保障产品切换，代理人产能和收入均会提升，因此代理人增速回落并不影响对寿险行业的价值判断；二是无需过度担忧其他理财产品收益率提高会削弱保障型产品吸引力；三是龙头寿险的价值创造能力系统性提升。
长城证券分析师刘文强认为，把握保险板块低吸机会，关注二季度投资机会。在新规影响的格局下，市场短期难以适应，但保险行业已在不断进行供给侧改革，以高理财险为代表的旧产能不断出清，以健康险、重疾险等长期保障型险种为代表的优质产能不断扩张。随着险企步入人力增员集中期，二季度行业保障型产品销售有望企稳，叠加递延型商业养老保险新政试点落地，从而看好行业长远发展。
险企养老险业务收入有望持续增长
个税递延型商业养老保险试点将于5月1日落地。业内人士表示，未来在政策推动下，我国商业养老保险发展空间巨大，商业保险公司有望直接受益于税收优惠政策。若后续养老需求不断被激发，将给个人商业养老保险保费收入带来可观的增长空间，也利好险企养老险业务收入持续增长。
发展空间巨大
民生证券研究院报告指出，据瑞士再保险公司2017年报告显示，2016年我国个人商业化养老保险仅占总体养老保险的2%，而全球平均水平为5%。与发达国家横向相比，我国商业养老保险发展仍较为滞后。
以中国平安为例，2016年末平安养老保险板块保费收入为152.94亿元，仅占当年公司寿险业务总收入2912.64亿元的5.25%。总体来看，在政策推动下，未来我国个人商业养老保险的发展空间巨大，商业保险公司有望直接受益于税收优惠政策。长期来看，个人商业养老保险保费收入增长空间巨大。
在银河证券分析师武平平看来，个税递延型商业养老保险落地，将助力商业养老险产品吸引力提升，为险企养老险业务带来持续增量需求，促进养老险保费规模增长。待政策试点结束并在全国范围实施，有望为保险市场带来千亿级别保费增量，利好险企养老险业务收入持续增长。
从上海市、福建省和苏州工业园区这三个试点地区来看，根据国泰君安预测，2017年上述三个试点地区的寿险保费收入合计为1888亿元，占全国寿险保费收入的8.8%。根据三个试点地区的就业人口数占全国就业人口数的比例以及GDP占比可算出符合购买资格的人口数。试点方案规定的税延上限为每人每月1000元，假设试点对象中有三分之一的人有购买该税延型养老险的意愿，则可测算出该项试点可以带来三地寿险保费的增长约259亿元，相比2017年全国寿险保费收入提升1.21个百分点。
养老产业将获发展
“与美国类似，我国养老体系由三大支柱组成。”安信证券分析师赵湘怀表示，第三支柱在美国体现为由政府提供税收优惠、个人自愿参与的补充养老金计划，在国内则主要靠个人购买商业养老保险。
赵湘怀指出，截至2016年底，美国IRA总资产达6.7万亿美元。目前，我国保险业的第一支柱仅能保证老年人温饱需要，第二支柱所覆盖的劳动者也较为有限，而作为第三支柱的商业养老保险发展相当不足。因此，以自我保障为主的养老保险市场空间巨大，在人口老龄化加速的大背景下，未来个税递延养老险方案将进一步带动商业养老保险的发展。
事实上，作为第三支柱的商业养老保险在服务养老理财和养老需求方面仍然占据绝对重要的市场份额，但是与当前的养老需求相比，仍然捉襟见肘。华宝证券研究报告指出，面对如此巨大的养老市场，各类资产管理机构纷纷采用各种形式进入养老产业和养老需求财富管理中。未来在养老服务领域的竞争格局会继续存在，但各家资产管理机构会充分发挥优势，定位养老产业的各个环节。随着递延税收政策的推出，将带动该产业迅速发展。
另外，从居民投资理财的角度看，华宝证券分析师杨宇认为，目前我国居民财富管理中主要涉及的金融产品是具有资金池性质的、短久期、刚兑产品为主，在资管新规落地之后，相应资产管理产品的供给将逐渐减少，居民投资理财的需求也会出现空白期，通过投资者教育引导居民参与净值型产品难度较大，而自上而下的方式通过政策激励，将有助于推动个人理财市场的发展。未来基于个人养老账户的产品如何配置，也将给财富管理行业带来真正的，从客户长期利益出发进行资产配置服务的发展机会。
