养老制度改革动真格了
来源:经济日报 发布日期:2018-03-12
当前我国已经进入人口老龄化快速发展期，今年的政府工作报告有14处提到了“养老”这个词。3月7日晚，全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文做客“中经两会之夜”，围绕“新时代养老新课题”展开探讨。
养老金发放没问题
对于人们比较关注的养老金发放问题，郑功成代表说，目前我国养老金的发放是完全没有问题的，尽管局部地区有收不抵支情况，但从统计来看，全国基本养老保险基金结余有4万多亿元，而且在不断上升。从长远来看，这不值得忧虑。
郑功成代表表示，相关有利因素体现在：第一，国家有几万亿元的基金结余；第二，国家有庞大的国有资产，这是全民共享的福利资金的重要来源；第三是国家财政对社会保障的支持还有发挥空间；第四，养老参保还没有实现全覆盖，还有1亿多人没有参加基本的养老保险；第五，我国退休年龄平均只有54岁，人均预期寿命约为77岁。
虽然不用为养老金太担心，但政府有责任让养老金制度走得更稳健。郑秉文委员说，未来一段时间，我国人口的绝对数量将呈下降趋势，其中老年人占比上升，劳动人口的占比下降。这两条曲线交叉在一起说明，缴费的人数越来越少，拿钱的人数越来越多。这就告诉大家，养老金制度需要改革，国家财政也得有所准备。
发展养老服务很重要
养老问题不仅体现为资金问题，还包括养老服务问题。郑功成代表说，现在有很多老年人失能、失智，有非常大的后顾之忧。大力发展养老服务业是应对老龄化的必由之路。但我国在养老服务业方面还存在很大缺口：一是政府的公共投入不足；二是市场资源没有充分调动起来。
郑秉文委员说，2013年，国务院下发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确，政府将对“三无”老人（无收入、无生活能力、无直接赡养人的老年人）进行兜底，体现出社会主义的优越性。
还要看到，“三无”人员以外的老年人，到去年底已达2.41亿人，这个庞大群体的养老问题，仅有政府的力量是不够的，必须发挥市场机制的作用。郑秉文委员认为，政府应营造一个公平竞争的市场，让社会资本愿意进到这个市场里来，这比多盖几座养老院要重要得多。
顶层设计应尽快完善
3年前，国家实施了机关事业单位养老金的并轨工作。郑功成代表认为，这是一个进步，虽然目前企业退休人员的养老金水平跟机关事业单位的差距还较大，但缩小这一差距是渐进的必然的过程。
今年政府工作报告提出，要出台划转部分国有资本充实社保基金的方案。两位嘉宾认为，过去中、老年职工没有缴费，现在养老金的钱从何来，不能光由现在的人负担，这是不公平的。因为老年职工过去虽然没有缴费，但他的必要劳动凝结在国有资产之中，所以划转国资充实社保于理有据。
“国资划转给基本养老保险基金这回是动了真格的了。”郑秉文委员说，以前国家在政策层面上已有几次非常有益的尝试，比如国有股转持、国有股海外减持，国有股份境内IPO必须将发行股份数量的10%转由全国社保基金会持有。
“伴随着国有股的划转，可能在很大程度上化解养老保险的历史负担，机关事业单位视同缴费的人员解决了财政来源的问题。”郑功成代表表示。
