“养老市场”全面放开考验政府智慧
来源:广西新闻网 发布日期:2017-10-10
近日，记者从自治区政府办公厅获悉，为了全面推动广西养老服务业综合改革试验区建设，促进养老服务业快速发展，我区印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（以下简称《实施意见》），到2020年，养老服务市场全面放开。（10月7日《南国早报》）
根据《广西人口发展规划（2016—2030年）》分析，广西是全国老龄化程度最重的少数民族自治区。“十三五”时期，预计65岁及以上人口年均增加18.4万人，到2020年，老年人口比重将达到11.6%左右。长期以来，养老机构由政府“包办”，机构规模小、基础设施差、服务水平低，难以满足不断扩大的养老服务需求。“养老市场”全面放开，无疑有利于形成市场竞争，提升养老服务质量，丰富老年人及其家庭的选择。
广西《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》对“养老市场”全面放开的重点工作任务进行了明确，包括“鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构”“支持个人创办家庭化、小型化的养老服务机构”等。这是推动缓解公营养老床位短缺、改变养老服务模式单一的有力举措，也是时代发展的大趋势。实际上，民间资本进入养老市场早已有之，但许多民办养老机构运营并不顺利，有的甚至生存堪忧。
究其原因，除了民办养老机构自身运营不善外，也跟当地政府落实优惠政策不到位有很大关系。比如，有的承诺给予补贴支持，但同时又存在许多限制，使得民间资本一进入养老市场就陷入进退两难的境地。如何调动和保护民间资本投身养老的热情，考验着政府的智慧。
一方面，对于国家和自治区已出台的政策，各级政府应根据实际，研究制定系统性、操作性更强的配套措施。比如，广西《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》强调要完善财政支持政策，之前也出台了民办养老机构补贴《暂行办法》。各级政府部门应着眼提高补贴政策的精准度，坚持统一设计、分类施补，完善补贴制度、加大投入力度，确保民间资本进入养老市场的相关优惠政策落实到位。再比如在土地方面，地方政府可根据本地老龄人群需要，把养老土地列入年度建设用地规划；民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构，可依法使用农民集体所有的土地。
另一方面，健全政府引导、社会参与、多元投入推进机制。比如，以“离家不离亲”的社区养老模式，是多数城市居民的最佳选择。地方可通过政府购买和“以奖代补”等形式，建设集养老护理、日间照料、居家养老、文化娱乐等功能于一体的社区居家养老服务中心，实现居民就地就近养老；鼓励社会资本采取建立基金等方式筹集资金，用于建设养老设施、购置设备等。
此外，对养老服务行业从业人员的培养，也应成为政府部门一项重要工作。对参加养老服务技能培训或养老项目创业培训合格的人员，应按规定给予培训补贴。建立养老服务行业从业人员奖惩机制，提升养老护理队伍职业道德素养。同时，积极营造养老助老的良好氛围，组织爱心志愿者为民办养老服务机构提供各种志愿服务，帮助民办养老服务机构缓解用工压力。笔者相信，多措并举，政府才能最大化发挥智慧，让全面放开的“养老市场”行稳致远。
