当你老了怎么办，谁来养、怎么养？
来源:人民日报 发布日期:2017-07-03
正视当下：我国已进入老龄化社会，程度还在不断加深
国际上通常把一个国家（地区）60岁以上老年人口占总人口的10%，或65岁以上老年人口占总人口的7%，作为这个国家（地区）人口老龄化的标准。按照这一标准，“中国进入老龄化社会已经有十多年”，中国宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇表示。清华大学副校长杨斌指出，“当前，中国老年人口数量居世界之首”。“未来20年中国将进入快速老龄化阶段，养老问题已经迫于眉睫。”中欧基金董事长窦玉明表示。
总体来看，我国的老龄社会具有五个特点。中国社会科学院社会发展战略研究院院长张翼指出，第一个特点是我国进入老龄社会速度快。欧美国家进入老龄社会都用了几百年时间，而我国只用了几十年。在城市化进程中，农村年轻人都进入城市，老年人仍然留在乡村、难以分享网络社会和后工业化社会转型带来的成果，仍然“留在昨天”。
第二个特点是老龄化与少子化并存。“全面二孩”政策实施之后，截至目前所取得的政策红利还是非常有限的。因此，我们的少子化与老龄化共同存在，劳动人口数量有所下降。
第三个特点是养老正在从血亲养老向姻亲养老转变。随着子女离开父辈进入城市工作，父母依赖更多是另一半。家庭中的血亲关系在养老功能中逐步弱化，夫妻之间的互助养老代替了原来的子女养老。
第四个特点是老人群体意识逐步显现。老年人在社会生活中的群体意识逐步增强，并形成了群体利益表达。老年人集体练气功、跳广场舞等现象表明，老年人更易于组织起来，形成群体力量。
第五个特点是老年空巢和青年空巢并生。老年人一般在45—50岁就进入到空巢期，现在也有更多的青年人不结婚、选择独居。老年空巢和青年空巢并存，这是一种新的社会组合方式。在老年空巢过程中，老年丧偶后子女坚决反对父母再婚，代际矛盾开始显现。
他山之石：发达国家应对人口老龄化的措施相对完善
发达国家进入老龄社会的时间相对较早，应对措施也相对比较完善。中国社会科学院世界社会保障中心主任郑秉文介绍了发达国家应对老龄化的主要办法。
具体来看，欧洲应对老龄化的措施主要有两方面：一方面是促进老年人就业，比如提高50—60岁人口的就业率、为老年人提供经济保障等；另一类措施是加强人口复兴，具体做法包括：鼓励生育、鼓励移民、制定完善的移民政策等。
日本的老龄化程度比较严重，在加强老年人相关法律法规的制定之外，还积极发展老龄产业，促进老年就业。加拿大在联邦政府层面成立了老年咨询委员会，制定了老年政策纲要、老龄工作目标。此外，通过完善医疗照护、加强住房保障、加强社区建设等措施提高老年服务水平。美国应对老龄化的战略包括：建立了白宫老年会议机制、推动老年立法机制、完善移民政策等。
综合来看，发达国家应对人口老龄化的做法主要有九大特点，分别是：在立法上，总统高度重视，亲自签署立法；在领导体制上，总统或总理亲自担任行政职务；在机构上，设置负责老年事务的常设机构；在预算上，拨付专用财政经费支持；在提法上，明确积极支持老龄事业、全面应对老龄化的口号；在宣传上，加大对老龄社会的宣传力度；在保障上，建立多层次、多支柱的养老保障体系；在老龄产业上，加大混合型产业发展力度；在实施步骤上，建立具体的时间表和路线图。
未雨绸缪：我国应加强政府、市场、社会的协同合作，积极应对人口老龄化
随着我国人口老龄化程度加深，全社会应当加强对老年人身心健康的关注，帮助他们跟社会更紧密的融合在一起。杨斌特别指出，应对人口老龄化需要全社会共同努力，多方面力量共同参与。
具体来看，学者们认为，要让政府、市场、社会三方都发挥积极作用。
政府发挥主导作用。郑秉文指出，政府的主导作用体现在五个方面：一是立法先行，提高立法层次；二是未雨绸缪，加强顶层设计；三是体制创新，提升领导层级；四是完善制度，加强部级协调；五是财税支持，改革社保制度。
清华大学老龄社会研究中心主任、社会科学学院教授李强强调，政府应制定政策法规并监督落实，提供社区基本养老公共服务，规范市场秩序。但是，政府不能大包大揽，承担无限责任，必须搞清楚责任线在哪里。
市场发挥重要作用。李强认为，市场应发挥其在资源配置方面的决定性作用，促进养老产业发展。郑秉文提出，市场作用主要体现在两个方面：一是解决资金的来源问题，通过投资收益获得养老金的增值；二是解决服务提供问题，鼓励民间资本的进入。
社会发挥积极作用。李强认为，社会应发挥多元的力量，弥补政府与市场的不足；要建立以居家为主体、社区为依托、国家提供政策支持的社区居家养老模式。他以老旧小区安装电梯的案例做出具体说明。不同楼层的居民对加装电梯的需求差别很大。住在高层的居民特别是老人上楼难，出钱加装电梯的意愿比较强烈。但是调查发现，住在高层的老人并没有想象中那样多。一些家庭通过老人和孩子置换房屋搬到了低层，解决上楼难的问题，这一部分的比例大约是1/3；还有一些家庭将高层的房子出租，用获得的收益租了一间低层的房子，也解决了上楼难问题，这一部分的比例大约也是1/3。社会和家庭协作养老的比例占到2/3，实际需要通过加装电梯的家庭比例只剩下的1/3。
