2017两会养老金全国统筹热点解读

 来源:中金网 发布日期:2017-03-29

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　　在国务院《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》(下称《报告》)中提出，社会保障和就业方面，2017年在推进各项相关改革工作的基础上，将研究制定基本养老保险基金中央调剂制度方案。

　　全国人大常委会委员、全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成近期接受媒体采访时也表示，养老保险综合改革方案包括建立养老金中央调剂金制度。

　　养老金中央调剂制度率先“落子”

　　距离我国提出建立企业职工基本养老保险制度已过去20余年。

　　当时，为推广全国基本养老保险，提高覆盖面，在统筹层次上作出了妥协。1997年国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》仅要求各地“逐步由县级统筹向省或省授权的地区统筹过渡”。

　　但目前，我国人口老龄化加速发展，养老保险基金区域不平衡加剧等现实，与统筹层次低之间的矛盾越来越大，提高统筹层次的呼声日渐高涨。

　　2010年出台的《社会保险法》提出，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，具体时间、步骤由国务院规定。

　　2011年公布的“十二五”规划明确提出，“全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹”的目标，但未能如期实现。2016年公布的“十三五”规划继续提出，实现职工基础养老金全国统筹。

　　而人社部此前表示，最快于2016年底前出台基本养老金全国统筹方案，但至今尚未推出。

　　最新的消息显示，在真正实现全国统筹前，养老金中央调剂制度或将率先建立。

　　《报告》提出，2017年，在社会保障和就业方面，要求适当提高退休人员基本养老金标准，建立基本养老金合理调整机制，稳步推动基本养老保险制度改革，提高制度覆盖面，在推进各项相关改革工作的基础上，研究制定基本养老保险基金中央调剂制度方案。

　　所谓基本养老保险基金中央调剂制度方案，指在现行企业职工基本养老保险省级统筹的基础上，从一定比例起步，建立中央调剂基金，对企业职工基本养老保险基金进行适度调剂，以均衡地区间基金负担，确保基本养老金按时足额发放。

　　目前，我国仅有北京等少数省市区，基本实现了统一制度、统一标准、统一调剂、 统一管理的养老金省级统筹，其余省份大多实行省级调剂金制度。而中央层面的调剂制度，这次属首次提及。

　　全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁表示，(养老金中央调剂制度)可能是为全国统筹提前做的制度安排，是一种过渡手段。该制度将实现调剂余缺的功能，对落后地区、欠发达地区，养老负担比较重、退休人员比较集中的地区进行补贴，均衡各地养老负担。

　　中国社会科学院财经战略研究院副研究员汪德华表示，调剂制度和全国统筹的差别很大，只是缓解养老金短期矛盾的一种措施。