加快推进实施老年人照顾服务项目
来源:学习时报 发布日期:2017-02-13
党的十八大指出，要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业，在老有所养上持续取得新进展。2016年12月5日，中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》。会议强调，制定和实施老年人照顾服务项目，要从我国国情出发，立足老年人服务需求，整合服务资源，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务质量，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠。学习贯彻好《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》精神，需要从以下几方面下更大功夫。
充分认识项目意义。我国从2000年进入老龄化社会后，老年人口占总人口的比例一直呈上升趋势，60岁以上老年人口已经超过15%，65岁以上人口也超过了10%。目前，全国老年人口年均增长1000万以上，其中80岁以上的高龄人口年均增长100万以上。更为特殊的是，与发达国家在经济高度发展基础上步入老龄化社会不同，我国在社会经济发展水平较低的情况下被迫且快速地进入老龄化社会，呈现出典型的未富先老特征。快速的人口老龄化，迅速壮大的老年人口规模，对民生保障、经济发展、社会治理、文化乃至政治生态等方面都将产生全面、深刻而持久的影响。养老问题已经成为牵涉面最广的民生问题。在这样的大背景下，中央全面深化改革领导小组要求制定和实施老年人照顾服务项目，目的就是要贯彻党的十八届五中全会提出的发展新理念，进一步加强养老公共服务，通过全社会的共同努力，让老年人共享社会发展成果。
整合养老服务资源。2016年10月，民政部等11部门出台了支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的针对性扶持政策，要抓好这些政策的落实。例如，在盘活用地方面，养老服务设施用地符合条件的可采取划拨方式供地，民间资本举办的非营利性养老机构可以依法使用农民集体建设用地；利用闲置厂房、社区用房整合改造为养老服务设施的，符合条件的可以在五年内不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更；在符合规划的前提下，已建成的住宅小区内增加养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。再如，在非民用房整合改造方面，政策规定五年内可暂不办理土地和房产功能变更手续，满五年后继续用于养老服务设施的，可由产权人按有关规定办理使用功能变更手续。还有，在投融资等相关政策方面，探索采用政府和社会资本合作等方式组建社会化养老服务企业或非营利性机构；对整合改造闲置社会资源举办养老服务设施的，尽量简化审批手续、缩短审批时限、提供便利服务；凡通过整合改造闲置社会资源建成的养老服务设施，符合相关政策条件的，均可依照有关规定享受养老服务建设补贴、运营补贴等资金支持和税费减免、水电气热费用优惠等政策扶持。
拓展养老服务内容。推进养老服务社会化，不仅要做好养老服务的社会多元参与，还要注重服务方式内容的多样化、服务对象的普惠性，促进养老服务社会化向深层次发展。建立养老机构送医绿色通道，推动医生定期进入养老机构检查照护，实现医养无缝对接。养老服务在做好物质供给的同时，还需逐步建立科学的人文关怀体系，养老机构及从业人员要积极拓展精神慰藉、心理咨询、临终关怀等特色护理内容，通过推动养老机构老人自我民主管理、倡导子女与老人多联系、定期开展各类敬老爱老活动等，不断提升老年群体幸福指数。充分挖掘老年人口消费潜力，努力培育老年消费的新增长点，大力发展老年服饰、食品、护理保健用品和教育、文化娱乐、旅游等产业，引导企业研制开发适合老年人特点的新产品和服务项目，满足老年人不同层次、不同类型的消费要求。
创新养老服务方式。为老年人提供全生命周期服务，既需要有以居家老人为主要服务对象的护老者之家、专业化喘息服务，又需要依托于社区的宜家照护模式和送服务到家的养老服务。还可以在线上设立养老服务信息管理平台，提供养老信息查询、健康档案记录、服务精确匹配、服务质量监控等多层次服务。特别是，需要注重提供个性化服务，关注老人精神慰藉等特殊需求。在农村地区，还需要考虑农村老年人“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”的情感需求，因地制宜地提供受农村老人欢迎的养老服务模式，提高农村老人养老生活的质量。
提升养老服务质量。这就需要完善准入、监管和退出机制，并定期对各类养老服务机构进行检查。开展服务项目和设施安全标准化建设，不断提高服务水平。完善养老机构安全责任制，督促养老机构增强安全防范意识，注重消防设施改造和维护，防止发生消防、食品安全和意外伤害等各类安全责任事故。建立养老从业人员工资待遇与专业技能等级挂钩制度，吸引更多的人才从事养老服务工作。加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才。利用再就业援助和公益性岗位等优惠政策，吸引有就业意愿的失业人员加入到护工队伍，对在养老服务机构工作的服务人员给予特殊公益性岗位补贴。建立养老服务调查评估制度，采取政府购买服务的方式，鼓励专业机构对养老服务需求进行调查，鼓励社会组织和养老机构开展养老服务评估。
需要特别关注的是，在实施老年人照顾服务项目过程中，一定要重点关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求。在做好“三无五保”人群集中供养工作的同时，加大对城乡失独半失独老人、失能半失能老人、空巢老人及高龄老人等其他特殊群体的关注关爱。建立完善政府免费为特殊老年群体购买养老服务制度，组织开展失能老人家庭无障碍改造，依托养老机构开展日间托养、短期寄养、配送餐等服务等，让特殊困难老年人感受温暖，安度晚年。
