以发展观点应对人口老龄化
来源:人民网-人民日报 发布日期:2011-02-25
法国人一周工作35小时的宽松节奏和发达健全的医保体系，使得法国人的预期寿命不断增加，去年男女平均寿命分别达到78.1岁和84.8岁，成为欧盟国家中紧随西班牙之后的长寿国。然而，在人均寿命一次次被刷新的光环下，法国人口老龄化的问题也日益突出。
法国人口出生率已走出“倒金字塔”阴影，法国妇女现在平均生2.01个孩子，进入欧洲人口增长较快国家的行列。但是，20岁以下青年人在法国总人口中所占的比例不断下降。相关研究显示，从现在到2035年，法国中年人的平均年龄将从39岁上升到43岁，60岁以上的人口数量将增长80%，75岁以上的人口数量将增长2倍，85岁以上的人口数量将增长4倍以上。这种人口结构的演变趋势，将在不远的将来导致法国非劳动人口超过劳动人口。
人口老龄化将直接引起劳动力短缺、社会活力减弱、养老负担加重等社会问题。为此，法国采取一系列针对性措施予以应对。
首先，在国家、社会、个人三位一体的福利型社会保障体系下，激励有劳动能力者继续工作，延长退休年龄，实行弹性退休制度，设法推迟整体社会“衰老”期。另一方面，法国自2007年起，制定实施了一项“夕阳红”计划，倡导健康生活，注重疾病防治，提高技术服务，丰富社会生活等，进一步创造和保障老年人安度晚年的环境。
其次，为起到“人口蓄水池”作用，法国实行了积极的生育政策。妇女生育1个孩子每月可领到177欧元津贴，直至孩子长到3岁。3年内若生第二胎，孩子6岁前每月津贴达600欧元。如生第三胎，政府会负责孩子到18岁，每月津贴为900欧元。仅此一项，法国财政需支出830亿欧元。此外，法国的契约式同居制度使婚外生育合法化，也推升和维持了人口的平稳增长。
另外，重视利用移民在一定程度上弥补了法国劳动力短缺。目前，法国的移民人数已超过600万，约占总人口的10%。外来移民特别是熟练技术人员移民，替代到法国人不愿干的岗位工作。根据《欧盟移民公约》规定，法国正在变被动的“接受性移民”为主动的“选择性移民”，通过居留证制度最大限度地吸纳“贡献性移民”，以缓解法国经济发展的“瓶颈”问题。
联合国有关机构指出，老龄化问题已成为人类21世纪面临的最大挑战之一。它不仅会造成劳动人口的下降，加重社会福利体制负担，影响经济发展潜力，还将带来人口构成的变化。可以说，它将对社会各个领域产生深远的影响。法国以发展的观点应对人口老龄化问题，不失为战略性的未雨绸缪。
