第五届中欧社会保障高层圆桌会议在京召开
来源:全国老龄办国际部 发布日期:2010-11-22
10月25日至27日，中国—欧盟社会保障合作项目第五届中欧社会保障高层圆桌会议在北京召开。
中国--欧盟社会保障合作项目是中国政府与欧盟间的合作项目，2006年4月式启动，为期五年。项目宗旨是，支持中国社会保障制度的改革与完善，为逐步实现向所有的中国公民提供基本的、适度的、可持续的社会保障待遇提供欧盟经验和技术支持。项目由中国商务部归口执行，人力资源和社会保障部负责组织实施。中国商务部、发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部、卫生部、民政部等六部委组成项目指导委员会，为项目提供政策指导和机构间协调。欧盟委员会为项目实施提供技术和资金援助。
在会议开幕式上，人力资源和社会保障部尹蔚民部长作了题为《立足当前、着眼长远，推动社会保障事业实现可持续发展》的重要讲话，总结了中国社会保障改革的重大成就，分析了当前中国社会保障改革面临的挑战，提出下一步五个方面的工作重点：一、加快健全社会保障制度体系。把人人享有基本社会保障作为优先目标，立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，分步实施、配套推进，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。下一步的重点有两个方面：一是抓好新型农村社会养老保险试点工作，及时解决试点中出现的问题，总结经验，逐步推广，尽快把全体农村居民都纳入制度覆盖范围。二是研究制定城镇无就业居民养老保障制度,全面实现老有所养的要求。二、加强社会保障制度政策的衔接。推进各类社会保障制度整合，完善社会保障衔接转续政策，充分发挥社会保障通过大范围互济分散风险功能，推动社会保障体系良性发展。下一步的重点有三个方面：一是提高社会保险统筹层次，逐步实现基础养老金全国统筹。基本医疗保险、失业保险、工伤保险也要逐步实现地市级统筹、省级调剂，有条件的向省级统筹迈进。二是实施好社会保险关系跨地区转移接续政策，实现社会保险权益在全国范围内的无障碍转续和累积计算，从体制机制上消除劳动力合理流动的障碍。三是做好同类制度的衔接。比如城镇职工基本养老保险制度和新型农村社会养老保险制度之间的衔接，以及城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三项制度的逐步整合统一。三、逐步提高社会保障水平。根据经济发展水平和各方面承受能力，提高社会保障程度，让城乡居民享受到国家发展进步的成果。下一步的重点有两个方面：一是要在总结经验的基础上，研究建立企业退休人员基本养老金水平的正常调整机制，稳步提高新农保基础养老金水平和在基层医疗机构就医的报销比例。二是要在提高整体水平的同时，合理界定各类群体待遇差距，发挥社会保障调节社会收入分配功能。四、做大社会保障基金盘子。为应对庞大的人口规模和来势迅猛的老龄化挑战，必须多渠道加大资金投入，增强社会保障资金支撑能力。下一步的重点有四个方面：一是加强各类社会保险基金征缴，确保应收尽收。二是继续逐步做实基本养老保险个人账户，开辟社会保障基金投资渠道，努力实现保值增值。三是加强社保基金监管，建立和完善社会保障预算，强化内控制度、行政监督和社会监督，确保基金安全完整。四是加大公共财政对社会保障的投入，继续扩大全国社会保障基金规模，充实国家战略储备。五、推进社会保障法制建设。把国家确定的方针原则、被实践证明行之有效的制度政策，以法律形式固定下来，上升为国家的意志，增强社会保障的强制性、规范性、稳定性。下一步的重点是推进社会保险法的立法进程。与此同时，要抓紧研究制定与之相配套的养老、医疗、企业年金、基金监管、投资运营等方面法律法规，逐步构建比较完善的社会保障法律法规体系。
参加会议开幕式的有来自商务部、国家发展和改革委员会、财政部、民政部、卫生部、人力资源和社会保障部等政府部门的有关人员；以及来自欧盟委员会和德国、法国、瑞典、荷兰、英国、芬兰、意大利、奥地利的高级官员及中欧双方社会保障方面的专家学者共150余人。来自欧盟的代表和中方代表分别就2020社会保障发展战略设想发表了各自的看法。
这次会议的主题是“社会保障发展战略”。会议围绕社会保障事业的可持续发展这个中心，总结中国社会保障改革的成果，讨论全球经济危机、经济全球化和气候环境变化对社会保障的影响，重点探讨交流了中欧双方在应对老龄化社会、完善社保体系、加强国际合作等方面的经验做法，展望了中国和欧盟到2020年将面临的挑战及解决方案。
人口老龄化给社会保障制度带来的挑战及对策是与会代表关注的重点。中国人民大学教授、全国人大常委会委员郑功成在“中国社会保障改革与发展战略”的发言中，对优化社会养老保障制度提出了自己看法：1、从目前养老保险多元分割、交叉与缺漏并存的格局，向多元有序的公职人员基本养老保险、职工基本养老保险、农民基本养老保险和城乡居民老年津贴等组成的养老保障体系转化，从制度层面实现全覆盖。2、优化职工基本养老保险制度。遵循“劳资分离、政府担保、财政补贴、自我发展”的原则，在提高劳动所得占初次分配中的比重的同时，从用人单位或雇主缴费为主过渡到劳资双方平等分担缴费责任：强化参保者的互助共济：明确财政补贴的份额并制度化，尽快实现基本养老保险全国统筹，建立全国统一的经办机制，在缩小个人帐户（3%左右）的同时，真正做实个人帐户。3、根据“新老分离”原则改革机关事业单位退休制度，建立公职人员基本养老保险制度。4、尽快推进并完善农民基本养老保险制度。5、建立财政负责的城乡老年津贴制度。6、积极推进企业年金及其他形式的老年经济保障发展，大力发展老年福利及相关服务业，确保老年人生活质量。
欧洲委员会社会保护和统筹司司长乔治•费舍尔在“当前经济形势下的欧洲社会保障制度”中总结对比欧洲各国社会保障制度现状，指出欧洲社会保障制度的发展方向：为进一步提高社会保障支出的效率，随着工作年龄人口的减少，推迟退休年龄成为必要。解决老龄化难题中的关键一点是，老人必须在社会中变得更加“活跃”，就是当人们寿命延长时也必须工作得更久，同时还要更久地参与社会生活和建设。老人更加需要有尊严的生活，不仅是经济上的保障和照顾，更需要感觉被尊重，感觉是社会的一部分。另外，医疗服务和长期护理应更为有效。从危机中得到的教训，认为积累制养老保险制度的设计、规定和条例及投资战略很重要，自动调节机制可以帮助化解老龄化带来的影响，需要认真评估预先融资养老金支出和额外长期成本之间的平衡。
巴黎市公共医疗管理局首席经济和财务官菲利普•萨维吉认为，加强公共和私营筹资的结合是方法之一。例如，目前法国正在推出一种赡养保险计划；老人的赡养人每月只要缴纳一笔数目并不大的赡养保险费，在需要的时候就可以有人照顾老人。他还希望组织更多的人来帮助解决赡养问题，这样不仅可以产生更加专业的护理人员，还可以创造就业机会。萨维吉认为，通常关于老龄化和医疗保险有个误区。人们往往以为是老龄化的加剧导致了医疗保险支出的上升，实际上，带来花费的是疾病而不是年龄，年轻人的医疗花费也在逐渐增长，多种因素都将使养老资金不断面临上涨压力，如技术、疾病以及其他变革都造成了成本的升高，使用效率问题也将直接影响资金的支出。
欧洲老年人口的医疗保障资金大多数来源于公共资金，许多国家都在思考如何有效结合公共和私营机构来实现最有效的医疗保障筹资。欧盟委员会主张改革劳动力市场，将现行的公共养老金系统和私人养老金计划结合起来，建立一个多层次、多元化的欧洲养老保障体系，同时完善养老金基金的运作模式和破产制度。有观点提醒说，私有化将风险从国家转移到个人，但是最终责任仍应当由政府承担。
经合组织经济部驻中国及亚洲部负责人理查德•赫德提出，欧洲社会保障制度面临的挑战并不是金融危机造成的，只是危机使问题进一步发展，尤其是对公共资金的挑战更加明显。欧洲一些国家的公共债务水平很高，不得不开始削减开支。在危机中，中国也会面临类似问题。目前欧洲国家都在进行改革。欧洲社会保障制度遇到的主要挑战是如何持续地向人们支付合理的退休金。随着人们寿命的延长，人们提取退休金的时间也越来越长。很多国家提高了退休年龄，在危机时期这是必须的改革。从欧洲可以学到的一个经验就是，不要承诺过高的退休金以及过早的退休年龄。如果这两者结合起来，老年人可能就不愿意再融入到工作当中。此外，可持续的社会保障体系必须在工作年限和退休时间之间找到一种平衡。如果人们从大概22岁开始工作，58岁退休，活到82岁，就是工作36年后领取了24年养老金，这样当然是不可持续的。同时，中国应当避免日韩的一个教训。当日韩开始引入社会保障制度的时候，有一点像现在中国的情况，退休金还不是人人享有，只限于很少一部分人。日韩在上世纪七八十年代建立社会保障制度时，还有很多人游离在这个保障制度之外，结果到了现在才发现很多老人的收入很低，然后再将每个人引入基本养老保险就显得有些迟了。所以，中国的农村人口应当迅速被设计在养老保险体制内，这样二三十年之后，即使这些老人的孩子远在百里之外的城市，老人也不会贫困地生活在农村中。这是中国应当加速发展和充分保证的事情。尽管没有完全理想的社会保障制度，每一个体系都应当注意两个平衡，一是整个社会保障体系的经济效率，每一分养老金都必须有人支付，这就需要收税，但是税负越高，人们的工作肯定就会越缺乏积极性；二是确保所有人都享有全国统一标准的保障。
