全球老龄化状况及其应对措施

 来源:新华网 发布日期:2015-10-10

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据“新华国际”客户端报道10月1日是国际老年人日。人口老龄化已成为当今世界一个突出的社会问题。为引起国际社会对人口老龄化问题的重视，1990年12月14日，联合国大会通过决议，决定从1991年开始，每年的10月1日为“国际老年人日”。

那么现在全球老龄化是什么状况？对人类生活有哪些影响？国际社会将如何应对？新华国际对这些问题作一盘点。

【人口老龄化的标准】

↑随着一般的居民都可以很好地活到80岁以上，日本被称为是这世界上老年人的天堂。

根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化。1982年维也纳老龄问题世界大会，确定60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%，意味着这个国家或地区进入老龄化。

【老龄化问题的由来】

从全球视角看，19世纪后期，欧洲一些发达国家生育率率先进入持续下降的阶段，老龄化现象开始在部分国家出现。

↑英国埃文河畔斯特拉特福的一家养老院，志愿者为患有老年痴呆症的老人读书。

1851年，法国60岁及以上人口比重达到10.1%，成为世界上第一个老龄化国家。此后，瑞典、挪威、英国等一批欧洲国家步入老龄化。

20世纪70年代以后，老龄化逐渐向亚洲和美洲地区扩散，目前已经成为全球现象。进入21世纪，全球老龄化速度加快。

生育率的下降及平均寿命的延长是人口老龄化的主要原因。即使是最不发达的国家，其平均总和生育率也从1950-1955年的6.44下降到2005-2010年的4.41， 而同期平均出生预期寿命则从37.2岁上升到56.9岁。

人口老龄化对人类生活的所有方面都有深刻的影响。在经济领域，人口老龄化影响着经济增长、储蓄、消费与投资、劳动力市场、税收及代际间的资源配置。在社会层面，人口老龄化影响着保健和医疗、家庭构成、生活安排、住房与人口流动等。

【全球老龄化状况】

今年9月9日，在全球老龄工作领域有着重要影响的国际性非政府组织--国际助老会发布了名为《2015全球老龄事业观察指数》的报告。

　　↑在中国河南省洛阳市隋唐城遗址公园内，一位老人抱着孩子在歇息、赏花。

报告说，全球60岁及以上人口约9.01亿，占世界人口12.3%。到2030年这一比例将达到16.5%。全球范围内，60岁以上的人口数如今已超过5岁以下儿童的人口数，到2050年，60岁以上的人口数将超过15岁以下的人口数。报告称目前中国是世界上老龄人口最多的国家，有2.09亿。

另据联合国人口报告显示，在老龄人口比例没有显著差异的情况下，人口大国即老龄人口大国，因此中国、印度、美国是老龄人口最多的国家。不超过30年，全世界四分之三的老年人将生活在发展中国家。此外，不管城市化的步伐有多快，发展中国家的绝大多数老人仍将生活在农村。

值得注意的是：目前全球移民在数量稳步上升的同时，显现出从欠发达地区向发达地区的单向流动性和移民人群年轻化的特征。发达地区的人口老龄化趋势将因移民而得到缓解。

【应对老龄化的措施】

联合国

早在上世纪80年代，联合国就开始探索如何解决人口老龄化问题。1982年联合国在维也纳召开第一次老龄问题世界大会，通过了包括62项建议在内的《老龄问题国际行动计划》。

　　↑联合国大会会场。

1991年联合国大会通过了《联合国老年人原则》，确立了关于老年人地位五个方面的普遍性标准：独立、参与、照顾、自我充实和尊严。

2002年联合国在马德里召开第二次老龄问题世界大会，总结就维也纳会议后20年来各国在老龄问题上的行动进展，通过了《老龄化马德里政治宣言》和《老龄问题国际行动计划》，积极老龄化观念被纳入各国发展框架。

世界各国

世界各国应对人口老龄化问题和挑战的政策可谓繁多，但归结起来可分为两大类。

第一大类是针对改善人口年龄结构本身的，包括鼓励生育的政策及移民政策。

第二大类是应对人口老龄化带来的问题，主要涉及两个方向，一是包括推迟退休年龄在内的养老金改革，二是医疗健康改革等。

　　↑在西班牙马德里，大批抗议者参加反对延长法定退休年龄的示威活动。

美国、日本、韩国

政府制定相应法律法规、方针和政策，着力解决人口老龄化问题；

积极引导社会力量共同参与老年事业；

改革与完善老年社会保障制度。

英国

改革退休制度，主要是抑制提前退休和提高退休年龄；

倡导积极老龄化、社会融入和自立；

外来移民在解决人口老龄化问题方面发挥着积极作用；

实施以促进就业为导向的社会政策；

大力开发人力资源。

德国

改革养老保险制度；

延长退休年龄；

教育改革；

鼓励移民；

鼓励生育；

提供多种养老方式；

发展长期护理保险。

联合国秘书长潘基文在今年国际老年人日的致辞中指出：国际老年人日今年的主题是“可持续性与城市对不同年龄人的包容”，意味着为老年人提供机会，让他们方便和安全地参加经济和社会生活。它还意味着为老年人提供必要的廉价住房以及保健和社会服务，帮助他们就地养老。潘基文呼吁各国政府创建包容、安全、有活力和可持续的城市和人类住区，不让一个人——不管他（她）年龄多大——掉队。（编辑顾德伟，新华国际客户端报道）