韩国公务员养老金改革之困
作者:姚琪琳 来源:《参考消息》 发布日期:2014-11-03
11月1日，韩国首尔爆发抗议公务员养老金改革方案的集会游行。
10月29日，韩国总统朴槿惠在国会发表施政演说表示，长久以来，公务员为国家作出了不可磨灭的贡献，自己对此表示高度评价。但是，现在经济困难，民生凋敝。为了子孙后代，为了韩国社会的未来，希望公务员做出让步和牺牲。朴槿惠的这一讲话源于近日韩国接连推出数个公务员退休金改革方案，大刀阔斧的改革牵扯韩国社会方方面面的利益，引起巨大争议。她的这番讲话，又一次将公务员退休金制度改革的话题推上了舆论的风口浪尖。
公务员被称“神的职场”
一直以来，韩国公务员被称为“神的职场”（连神都羡慕的职场）。尤其是1997年亚洲金融危机以后，许多韩国大企业开始打破员工终身制。由于遭遇裁员和退休金微薄，很多企业员工不得不面临中年再就业的困境。相比之下，公务员因其工作稳定、退休金丰厚备受年轻人青睐。
韩国公务员的收入水平并不算高。权威统计显示，以占普通公务员比例65.6%的9级公务员月薪为例，新入职的9级公务员平均月薪为156万韩元（1元人民币约合175韩元），工龄10年的9级公务员工资为274万韩元。而韩国大学毕业生的平均初薪则达到265.9万韩元。
不过与其他职业相比，公务员的退休金较为丰厚。这一差别源于韩国特殊的养老金制度。韩国养老金制度分为国民养老金制度、公务员养老金制度、军人养老金制度和私立校职员制度等等。国民养老金制度涵盖了在普通企业工作的最广泛的韩国国民，个人和公司每月各负担工资的4.5%作为退休后的养老金。而公务员养老金制度则专门适用于公务员，个人和政府各负担工资的7%作为退休后的养老金。由于公务员养老金个人负担比例较高，加之有国家财政补贴，因此个人拿到手的养老金远高于普通国民养老金。目前，一名工作时间在20年以上的韩国公务员退休后平均每月可领取219万韩元退休金，而一般国民则只能领取84万韩元。
新方案主张“多缴少领”
韩国自1960年制定公务员退休金制度后长期保持现行制度。随着社会发展和人口急速老龄化，这种制度问题重重。尤其是近年来，韩国经济不景气，居高不下的公务员退休金和巨额的财政负担成为社会焦点之一，改革呼声不断。韩国政府下决心实行以“多缴少领”为宗旨的公务员退休金改革。
事实上，本轮韩国公务员退休金改革方案，前后酝酿已经将近一年时间，几易其稿。韩国执政党新国家党10月27日公布了最新的公务员退休金改革修订案。在这一方案中，为了增加公平性，首次引入国民养老金制度中的收入再分配等方式，并将公务员领取退休金的年龄由现在的60岁推迟到65岁。新国家党表示，如果这一方案实行，将在2016-2017年为纳税人减少6.3万亿韩元的税金负担。
新的方案中最大特点是：多缴纳，少领取。以一名1998年参加工作的9级公务员为例，按照现行制度，退休后他可以拿到5.2亿韩元的退休金，但是如果根据新出台的修订案，他个人需要负担部分则增加了17%，由7856万韩元增加到了9231万韩元，而与此同时，他能拿到的退休金大约为4.68亿韩元。这样一来最大限度减少了政府财政负担。
另外，首次引入的收入再分配制度，减少了改革对广大低收入的普通公务员的影响，减少了不同级别公务员养老金的收入差距。方案中，不仅考虑到了公务员在职期间的平均工资，还引入了计算最近3年公务员平均收入值，这样一来，职位越高的公务员需要负担的退休金部分越多，减少了公务员由于职级不同造成的工资差异。
改革力度大涉及面广
韩国总统朴槿惠在国会发表施政演说时强调，希望国会积极配合政府的改革工作，力争在今年年底前通过公务员退休金制度改革方案。
韩国业内人士认为，从此次新国家党推出的公务员退休金改革案中首次引入的财产再分配制度、2031年起将领取退休金年龄推迟到65岁等一系列举措来看，这是有史以来力度最大的一次改革。
韩国《中央日报》发表社论指出，2007年卢武铉政府在改革国民养老金制度时，民众为了国家的未来，忍受住养老金被削减的痛苦，为国家做出了贡献。公务员养老金制度改革关乎国家大计。只有改革成功，国家才能重新焕发生机。
然而，由于此项改革大幅削减了公务员的福利，涉及面广，引发了在野党和不少公务员的质疑。韩国在野党新政治民主联合表示，没有国民会质疑公务员养老金制度改革的必要性，但是改革案应该由当事者参与的社会机构共商制定，而不应该由执政党一方像“军事作战”一样强行推出。
全国公务员工会对这一改革案表示强烈反对。在新国家党公布这一改革案的第二天，10月28日，200多名工会成员来到新国家党党部门前集体削发抗议。11月1日，大量韩国公务员、教师走上街头，举行“百万公务员总集会”，抗议新的养老金改革方案。
一名在韩国政府部门工作的事务官表示，普通公务员拿着微薄的薪水为国家默默奉献一生，退休金是支撑他们晚年生活的唯一希望。现在连公务员退休金都要削减，这实在让他们感到绝望。还有公务员表示，公务员养老金之所以高是因为个人负担部分多，而且公务员也没有普通企业里的退职金，单纯将公务员养老金同国民养老金作比较，实在不公平。
目前韩国在职的公务员数量是107万，退休的公务员为37万，加上他们的家属就是数百万，这是政府和执政党无法忽视的社会力量。有分析指出，政府应该尽快出台公务员薪酬激励制度、年薪封顶制、延长退休年龄等相关配套措施以安抚受到改革案影响的公务员。这次改革何去何从，还有待观察。
