俄罗斯：养老改革 谨慎前行
来源:经济日报 发布日期:2013-11-08
随着经济发展、老龄人口的增加,俄罗斯将于2015年1月1日起实施新的养老保险计算和发放制度。目前,相关方案尚未最终“落定”,但这一关系到全俄所有劳动者切身利益的改革受到了俄社会的密切关注,俄罗斯政府也在倾听各界意见的基础上,就具体方案进行反复讨论
近年来,俄罗斯政府采取了一系列措施不断完善养老保障制度,如重新开征社会保障费、减少养老保险赤字、将基本养老金并入养老保险金、重新核算弥补部分退休人员因俄市场经济改革遭受的损失、提高养老金发放标准等。上述措施有力地改善了退休人群的福利待遇,使俄罗斯老年人口的生活水平有了较大幅度提高。
现在为什么需要启动新一轮的养老保险制度改革?其原因是多方面的:一是俄养老金的支出负担过重,同时养老金替代率较低。2011年俄退休人员已突破4000万,俄国家退休养老基金支出占俄国内生产总值的9.2%。二是养老基金赤字严重。俄卫生和社会发展部的统计数据显示,2012年俄罗斯退休养老基金缺口增加了一倍,达1.75万亿卢布,占国内生产总值的3%。三是养老保险制度覆盖面还需进一步提升,俄将近一半的劳动者游离于国家退休金制度之外,全国适龄工人为8700万,而纳入养老基金体系的人数仅为4800万。四是养老问题令俄政府处于“两难”境地。长期以来,俄联邦预算一直是俄养老保险支出中最重要的资金来源,既要确保退休人员养老金保持一定幅度增长,同时又要控制养老保障拨款在财政预算中的占比。
根据已经披露的改革方案,未来俄劳动者养老金的多少将主要取决于养老金领取者的工作年限和工资水平。目前,俄劳动者的法定退休年龄为男性60岁,女性55岁。2012年4月,俄养老基金会、俄卫生和社会发展部提出了《2050年前俄养老制度改革方案》,建议分阶段提高退休年龄,至2050年将俄男女劳动者退休年龄均延长至65岁。此前,在俄财政部草拟的养老制度改革方案中也提议在近期延长退休年龄。然而延迟退休的建议在俄引起了极大争议,多数民众不愿接受。2013年4月,俄总理梅德韦杰夫在俄国家杜马作政府工作报告时明确表示,俄政府不会上调退休年龄。在退休年龄“底线”不变的前提下,俄政府只好“另辟蹊径”采取措施吸引劳动者在达到退休年龄后自愿延长工作年限,正如俄劳动与社会保障部部长托皮林所说“越晚停止工作,所获养老金越多”。他表示,一名男性劳动者选择在65岁退休,其养老金将是正常退休年龄的1.5倍,而70岁退休将达2倍。此外,俄还将目前退休工龄由满5年提高到15年,即必须工作15年以后才可以领取养老金。为了响应延迟退休的号召,俄政府公务人员将率先“垂范”。俄总统普京在今年1月签署总统令,规定俄公职人员年满60岁后,经本人同意和供职部门批准,工龄可延长5年;俄联邦高级官员,经本人同意和总统批准,退休年龄可延长至70岁。
今年9月11日,俄政府批准了新的养老保险计算公式,未来俄劳动者的养老金将分为三部分:保险、退休储蓄和固定拨付(即基本养老金)。根据现行规定,俄劳动者收入的22%须被扣除用于缴纳养老保险,其中16%用于养老金,6%为个人退休储蓄,可用于投资证券、购买退休基金或者非国有养老基金。未来,俄拟逐步取消个人退休储蓄,1967年后出生的俄劳动者要在2015年年底前作出决定:是否将上缴的保险费全部用于自己的养老金,或者交由国家支配,如果选择第二种方案,将意味着养老金完全依赖于国家。
分析人士认为,如果新的养老保险改革方案得以执行,并且劳动者愿意适当延长劳动年限将有助于改善退休人员的生活水平,特别是将大幅提升俄养老金替代率。据俄劳动与社会保障部估算,如果俄劳动者自愿延迟5年退休,俄养老金替代率将提升至47.8%,从而接近发达国家水平。
