谢谢翟振武教授。下面有请华东师范大学桂世勋教授发言。他发言的题目是“关于上海市人口老龄化新特点的思考”。

2012-07-01 13:56:17

尊敬的各位领导、各位专家，今天讲什么题目，我征求了朱勇副主任的意见，我说很多专家发言，尽量不要冲突重复，后来商定讲这个题目，关于上海市人口老龄化新特点的思考。

2012-07-01 13:56:30

早在1979年末，上海市65岁及以上户籍人口占总人口7.2%，当时根据城市的户籍人口加上农村十个镇、十个公社的比例推算的。开始进入老年型人口的时间比中国进入老年型人口要早20年。我认为在20世纪头20年，不同时期，上海市人口老龄化会呈现以下新特点，对上海市从本地区实际出发研究积极应对人口老龄化战略至关重要，对我国其他地区研究积极应对人口老龄化战略也有一定启示。

2012-07-01 13:56:56

一、2000年-2010年间，上海市出现了户籍人口加速老龄化与常住人口阶段性年轻化并存的态势。

2012-07-01 13:57:40

上海市60岁及以上户籍老年人口系数，大家可以看到，在2000年到2005年这五年当中，增幅仅7.1%。从2005年末到2010年末，五年的增幅是19.4%，加快了增长上升速度。然而2010年六普表明上海市65岁以上常住老人占常驻总人口10%，上海市65岁常住老年人口系数不仅低于重庆市的11.56%，而且比2000年五普上海市65岁以上常住老年人口系数11.46%降低了1.34个百分点，10年降幅为11.7%。

2012-07-01 13:57:53

2010年六普时，上海市20-34岁外来常住人口数已经达到了422.03万，并占全市该年龄段常住人口数57.7%，也就是上海市六普这20到34岁这个年龄段的人口，外来常住人口数量已经超过了户籍人口数量。根据这个可以大体推断，2010年上海市常住人口的年龄中位数低于2000年水平，它表明上海市常住人口在2000-2010年间呈现了人口年轻化。很多城市至少常住人口老龄化增长程度明显比户籍人口慢。

2012-07-01 14:00:24

我在2002年主持的上海市户籍人口变动趋势生育中方案与净迁入不断增加的中方案预测发现，上海市15-59岁户籍劳动年龄人口数从2005年开始将出现负增长，后来统计数据表明，上海市15-59岁户籍劳动年龄人口数在2006年后开始负增长。根据我们的预测，如果上海未来户籍迁入速度没有很大变化的话，2010年末、2020年末，户籍劳动年龄人口减少，外来劳动人口变成主体。

2012-07-01 14:00:51

认识上述特点，我们充分肯定外来常住人口对大幅度推迟未来上海市“人口红利期”机会窗口关闭时间的重大贡献，紧紧抓住常住人口红利期的机遇，因为如果上海市的户籍迁入政策在未来没有很大松动的话，户籍人口红利期的机会窗口将在2020年左右关闭，但上海市常住人口红利期的机会窗口则有可能推迟到2030年甚至更后才关闭，提供相对更丰富的劳动力资源。

2012-07-01 14:01:07

上海市政府及有关部门要把常住人口红利期的机遇转化为促进经济发展的现实，就必须进一步营造良好人才发展环境，实施重点人才开发工程，吸引更多高素质外来人才来上海工作；进一步重视对包括农民工在内的外来流动从业人员的职业培训，提高农民工新生代接受义务教育的质量，充分发挥未来常住从业人员在上海市经济和社会发展中的积极作用。

2012-07-01 14:02:07

同时，认识上海市人口老龄化的上述特点，也有利于我们更自觉地将上海市的外来从业人员从过去参加“综合保险”调整为参加城镇职工基本养老保险，相对甚至绝对减轻未来上海市城镇职工基本养老保险基金缴费与支付的严重赤字。

2012-07-01 14:02:31

2010年上海市本级财政对社会保险基金补助为107.8亿元，补助如此之多的一个重要原因，就是2002年9月起，对外来从业人员实施综合保险，将用人单位为外来从业人员缴纳的用于老年补贴的综合保险费委托商业人寿保险公司运作和支付。

2012-07-01 14:02:48

我在2004年发表的文章里面曾经肯定了上海模式的积极性，但是指出，上海模式的缺陷主要在于它不能将城镇企业为外来从业人员缴纳的有关养老保险费作为缓解未来中国城镇基本养老保险基金赤字的一个重要来源，再加上个人不缴纳综合保险费，因此，该模式也不是未来我国所有城镇尤其是特大城市可以普遍推广的最佳模式。

2012-07-01 14:03:45

2011年，上海市已依据《社会保险法》的要求进行了调整，不仅维护了外来从业人员的合法权益，而且有利于上海市减轻未来相当长时期内城镇基本养老保险基金的赤字。

2012-07-01 14:04:16

二、在2010-2020年间，上海市面临户籍人口老龄化高速发展与户籍老年人口阶段性低龄化并存的态势。

2012-07-01 14:05:09

然而据我主持的上述方案预测，上海市80岁及户籍老人数及其占总人口比重在2010-2020年缓慢发展。由于受抗日战争特别是1937年淞沪会战、上海沦陷的影响，上海市2017年后大于80岁户籍高龄老年人口数甚至会出现阶段性的负增长。认识上述特点，有利于我们高度重视2010-2020年上海市将出现空前绝后的户籍低龄老年人口数的高速增长期，研究如何更好地倡导和贯彻积极老龄化的理念，引导更多低龄老人以各种方式自愿、量力而行地参与社会。大家都知道，积极老龄化是世界卫生组织提出并被2002年第二届世界老龄大会接受的应对人口老龄化的新理念。这和我们积极应对人口老龄化有联系，也有区别，我们主要从态度上应对、观念的理念处置上。它的积极老龄化主要是健康参与和保障提高这个水平。

2012-07-01 14:05:22

认识上述特点，也有利于上海市在未来十年内比2005-2010年适当减慢每年养老机构的新增床位数，加大提高养老机构服务质量和社会效益的力度。

2012-07-01 14:07:03

2006年，上海市民政局提出，2010年全市将形成“9073”的养老服务格局目标，要求3%老人入住养老机构接受服务；并且在2005年至2010年通过市政府每年为市民办实事的形式，要求全市每年新增养老机构床位一万张。2010年末达到了这个目标。但是2008年北京市制定了“9064”养老服务发展阶段目标，要求到2020年，4%的老年人入住养老机构。

2012-07-01 14:07:15

2006年我建议上海市不应该盲目与北京市攀比，上海市2020年养老机构床位数的发展目标最多相当于当时60岁及以上户籍老年人口数的3.5%。主要理由就是在2010-2020年间上海市60岁及以上户籍老年人口数高速增长过程中将出现老年人口的低龄化。最近上海市老龄科研中心和上海社科院人口所的预测，再次印证了我的上述判断，80岁高龄老人占60岁以上户籍老年人口比重，2010年以后发展速度明显放缓。

2012-07-01 14:07:28

2010年“六普”10%资料表明，在上海市60-64岁常住人口中生活不能自理的仅占0.65%，而在80岁及以上常住高龄老年人口中生活不能自理的占13.11%，因此2010-2020年间上海市60岁及以上户籍老年人口中生活自理有困难人数的增长速度将会比60岁及以上户籍老年人口数的增长速度要慢得多。

2012-07-01 14:07:55

此外，目前上海市养老机构在总体上入住率还不高。除市、区级社会福利院和地处市中心区的养老机构入住率较高外，因此，需要在2011年后适当减慢养老机构床位数的增长速度，进一步提高养老机构的硬件和软件水平，建设更符合上海市老年人养老服务需求的养老机构。

2012-07-01 14:08:33

我的建议受到上海市民政局领导的重视，在上海市民政事业发展“十二五”规划中要求，到2015年末仍按“9073”的养老服务格局目标实施，在“十二五”期间每年新增养老机构床位数减少到5000张。

2012-07-01 14:09:07

三、在2010-2020年间上海市面临大批户籍独生子女父母逐渐进入老年，与他们阶段性低龄化并存的态势。

2012-07-01 14:09:19

根据我的分析，1990年“四普”有一些比较详细的资料，当时35岁只有1个活产子女的妇女数占同龄妇女数比例超过了50%，在2005年开始，上海市进入60岁的女性当中，有80%以上是独生子女。根据“三普”数据，就是男女平均初婚年龄差2岁的话，2013年开始，男性独生子女父母进入老年人，要占整个进入60岁的老年人的80%。这个和上海市人口计生委的审计调查是吻合的。

2012-07-01 14:09:51

从2011年我与上海市闸北区人口计生委合作进行的该区1000名50-64岁独生子女父母调查中发现，他们担心今后的主要是养老问题，我这个都不讲了。

2012-07-01 14:10:57

认识上述特点，有利于上海市尽早开展实施“关爱独生子女父母养老工程”，引导他们由“担忧年老后缺人照护的压力”变位“年轻时更重视自身保健的动力”，更加重视自身的终身保健，为2030年后上海市大批独生子女父母逐渐进入80岁时降低高龄期的患病率、失能率、失智率做好准备，体现党和国家对广大独生子女父母负责到底的全程关爱。大家不要想到关爱，就一下子提高优惠待遇，我们很重要在增加他的健康保健，要对他进行关爱，是非常重要的。

2012-07-01 14:11:11

认识上述特点，也有利于上海市从人口长期均衡发展和增强未来家庭养老功能出发，积极引导符合法律法规可以生育两个孩子的已婚夫妻最好生育两个孩子，尽可能提高未来家庭代际结构中“四二二”的比例。谢谢。

2012-07-01 14:11:46