杨教授从几个方面论证了人口老龄化对社会的影响，提出了政策规划建议，给我们很好的启迪。谢谢。下面我们请北京师范大学城市与区域规划研究所所长周尚意教授发言。

2012-07-01 16:16:37

尊敬的主持人，尊敬的会议组织方，在座的专家、各位朋友，我在这里非常感谢给我这样一个机会聆听各位的报告，向各位学习。同时，也把我们研究的一些小小的心得和大家进行分享。我的题目是“城镇发展与老年宜居环境建设研究”。

2012-07-01 16:17:03

今天听了多位的报告，多数是从社会科学角度来考虑的。我们这个学科的出身的是理科偏工科，我们对软环境这方面不如各位，但是我们想从硬环境这方面谈一些我们小小的研究心得。

2012-07-01 16:17:24

我汇报的重点分为三个方面，由于时间关系我就不念了。

2012-07-01 16:18:09

首先，汇报一下未来中国人口老龄化对城镇化的挑战和机遇。我分析的技术路线是这样的：首先，确定人口老龄化与城镇化的空间组合关系，这时候选择人口指标、城镇化指标进行叠加，找到在中国不同区域的一种组合关系，然后提出根据不同地域类型面对的挑战和机遇。我们选择的指标，第一是中国老年人口空间分布，从这张图上，这张图是依据当时北京大学多学科课题组提供的数据，这张图可以看到，在不同的省区，在一级行政区，老年人口的数量有很明显的差别。

2012-07-01 16:18:25

第二个指标是中国老年人口的比例，有绝对数之后，还要看一下在一个省区之内的老年人口比例，这个时候我们看到老年人口比例比较大的省区主要集中在长江的中游和下游地区，以及辽宁省。

2012-07-01 16:18:57

第三个指标是人口老龄化发展速度，我们看到也是有明显的区域差异。

2012-07-01 16:19:09

最后一个指标选择了城镇化，也就是城镇化人口占区域总人口比例的指标。我们看到城镇化水平的差异也是非常明显。应该说，在胡焕庸线两侧的城镇化率有明显的差异。

2012-07-01 16:19:20

人口老龄化、城镇化的组合关系是什么呢？我们首先进入第一个组合，我们看到这里有两个坐标轴，横坐标是2000年的老年人口的比例数，纵坐标是2010年人口的增加比数，把圆点定在均值上。

2012-07-01 16:19:40

第二是人口老龄化和城镇化组合的组合类型，我们看到可以分为四个象限、八个类型。我们选择更多指标的话，可以看到中国人口老龄化和城镇化组合的关系是多种多样的，因此针对不同地区，应该给予不同的发展政策。这也是今天我听到所有报告当中，我们基本上是针对全国以及全国当中的城市和乡村这两类来讨论的，而没有讨论省区之间非常大的差异性。

2012-07-01 16:20:05

人口老龄化在一定程度上制约了城镇化，因此我们要降低人口老龄化对城镇化的制约。城镇化的程度遭遇到人口老龄化的瓶颈，随着人口老龄化程度的加深，经济等原因使得乡村老年人迁居城市的意愿较低，或者在城市打工之后，他们在中老年的时候一定要老死在乡村原籍的，这很可能影响到中国城镇化水平的进一步提高。

2012-07-01 16:20:46

第二，乡村一体化的进程也要受到一定的阻碍，我们知道在中国未来相当长一段时间之内，在乡村和城市老年人享受的养老设施，不管是专用的养老设施还是共享的养老设施，都会有明显的差异。

2012-07-01 16:21:31

人口老龄化对中国城市竞争力会有一定影响。但是，尽管是我们将面临的是基础设施一步到位的资金压力大这样一个严峻的挑战，但我们还有两个机遇，一个机遇就像刚才前面各位专家提到的，它将会增加社会服务业的就业机会，促进城市产业升级。第二，它可以推动基础设施建设，提高城市基础设施竞争力。应该说，现在是一个刻不容缓的时机，如果在这个时期，中国不能在城乡建设硬环境这方面制定一个非常清晰、明确的战略目标和具体的标准，并开始执行的话，我们未来将会花更多的钱在城乡建设上面不断地翻建，因为我们的措施都不适合残疾人和老年人。我们意识到了这个问题，就要让基础设施一步到位，我们要修台阶，就让台阶可以让残疾人行走，我们要修一个房子，让这个房子适合老年人居住。这样的话，我们就能够实现在一个未富先老的社会当中，更节约成本、高效养老。

2012-07-01 16:21:42

我们提供的三大对策，这三大对策由于时间的关系，我就不一一说了。主要强调的是针对不同的地域，我们要提出不同的政策。

2012-07-01 16:22:50

最后一条，应该合理的分布养老设施，提高城乡基础设施的利用率。如果不从空间上做一个合理布置的话，我们就会遍地开花，到处建，建完以后，有的地方利用率好，用的地方供不应求，有的地方限制，就像医院一样，要求医院增加新设备，但是有些医院没有人看病，我们都要到好医院里来。好医院有好的设备，所以乡村设备就浪费了。我们在老年设施建设的时候要避免走这样的弯路。

2012-07-01 16:23:00

差异化的区域应对措施有八类，由于时间的问题就跳过去不一一说了。

2012-07-01 16:23:58

第二，我要汇报的是人口老龄化对城乡居住条件、居住环境和建设规划的新要求。这三个主题词是针对三个空间尺度，居住条件指的是建设内部，居住环境是指小区，建设区划是指区域的，在不同空间尺度上应该有不同的战略目标以及规划要求。我们在这个问题上的技术路线，是先分析中国宜居环境的规划现状，分析外国老年宜居环境建设经验研究，还有我国未来环境建设的新要求。

2012-07-01 16:24:09

我们发现我国老年宜居环境建设和现状有三个特点，软环境现在起步非常快了，但是硬件环境的标准和理念有滞后，和国外比确实有差距，而且在执行上也是有差距的。第三个特点，不同省区之间城乡差异也是明显的。

2012-07-01 16:25:06

我们首先看一下老年人和其他人群共享的硬件环境，这时候我们发现尽管有发展，但是还是有差距。时间有限，就不一一说了。

2012-07-01 16:25:16

这是我们做的若干个共享设施省区间的差异分析图，只不过展现出来两幅图，我们发现穷的地方，公共设施的密度还不错，这是我们目前的一个现状，深色部分全部在西北这部分，在西部地区。我们再看一下专项设施，专项设施到东部的密度个别省份还不错。这时候我们发现在不同的地方，为什么在西部共享还好，在东部共享很差呢，这是因为我们没有考虑区域的差异。

2012-07-01 16:25:28

我们做了很多具体的个案，这个个案是在北京做的，看到涉老设施共享有17类，我们做调查，17类分布的。利用我们地理卫星系统分布工具，我们发现有些涉老设施是跟着走的，这样一个涉老设施在这里，其他跟着走，有一个牵动的、扎根的现象。未来政府规划成那样，但是社会内部有自身的空间布局规划，你在这里建什么，他不在这里建，他在那里找其他的扎堆去建，他不希望扎堆建，又拼命地拉开距离，就像自行车，我们不能建立一个托拉斯，因为自行车在每个十字路口都需要，但也有些设施需要扎堆，我们做了一些研究，这个研究也已经发表了。从中心到郊区，不同的社区当中，它的共享设施本身密度是不一样的。因此，政府应该在城市边缘地区加大投入，在有商业驱动的地方，就不用管了，在没有商业驱动的那些地区，政府应该有它自己的一些规划要求。

2012-07-01 16:26:05

这是乡村的案例，我们调查了8个省区，我的学生利用两个假期下去调查，调查出来后发现，在中国乡村目前专项设施和共享设施利用的不好，层级越低的，用得越不好。未来我们不能在村镇一级设更多的养老专项设施，目前都是利用率不足，而是加强乡村到乡镇和县的可达性，我的公交和道路好的话，我会迅速地抵达这个县城，用那个地方更好的设施。这样的话，可以解决目前低效建设的问题。

2012-07-01 16:28:28

国外的经验是这样的，分四个阶段，前面有专家提到了，尤其是杨教授前面说到了，我就不说了。

2012-07-01 16:29:08

国外老年宜居的理念，我们梳理了一下，分为安全、便利和舒适，安全最低，便利其次，舒适要求是最高的，这里加深的部分是涉及到硬件环境的部分。这是我们做的美国的共享设施的空间分布图，我们找了不同的指标，最后发现，在美国实际上是针对不同地区进行不同布局的指导。德国的养老设施，对四到五类的养老规划空间分布做了分析。大家看右下角这张图，我们看到前面几张图，空间差异非常大，但是看右下角的，需要照顾老年人的入住率，这大致是均等的，也就是说经过反复的政策调整，尽管我们区域差异很大，但是让各个地方的老年人，需要照顾老年人的入住率是一样的，我想在座的所有学者，我们给国家提建议以后，若干年之后看看调整的结果是否公平的，是否达到高效。今天在这里提很多建议，五年以后我们验证一下我们提的建议是损招还是好招，我们能否看得出来？

2012-07-01 16:29:48

这是美国的残疾人法案，有具体规定的图，特别的细，应该是一大块，包括洗手池、便池、男的和女的都不一样，还有道路、码头，老年人、残疾人应该怎样。更高一级是什么呢？对不同区域是什么样的要求，我想向住建部标准局的领导提个建议，中国是否能够有适合中国特色的标准，分为建筑、小区和区域的三类标准。国外的研究不说了，针对安全、便利提出了具体的要求，以及对中东西部不同阶段性的要求。

2012-07-01 16:30:27

最后我们在中国老龄协会传书会长和保华会长的大力支持下，做了一些试验性的检验。

2012-07-01 16:31:34