透过《十二五规划建议》看民生
来源:中国老年报 发布日期:2010-11-29
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》公布以后，“发展”和“改革”成为社会各界讨论最多的话题，而“民生”也是众多媒体追逐的焦点，更是广大民众最为关心的问题。那么，《十二五规划建议》在民生方面有哪些指导性意见？“十二五”期间，民生问题将有哪些突破？
多个段落提及“民生”
民生问题是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》很重要的一个亮点，其中多次提到民生问题，提出了更明确的改革方向，对许多民生问题都作出了回答，比如收入分配问题、劳动就业问题、公共服务问题。
在“十二五”规划指导思想的表述中，“顺应各族人民过上更好生活新期待”被放在“以科学发展为主题”、“以加快转变经济发展方式为主线”之前，还强调坚持科学发展要“更加注重以人为本”、“更加注重保障和改善民生”，以及坚持把“保障和改善民生”作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，这意味着中央对民生的关注达到前所未有的高度。
然后，《建议》在“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”的段落中专门表述了如何着力保障和改善民生，包括合理调整收入分配关系、突出“提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”等关键问题。
同时，《建议》在发展问题上提到的四个“更加注重”，其中两个与民生直接相关：“更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”而谈及主要目标时，《建议》突出强调“城乡居民收入普遍较快增加”、“人民生活质量和水平不断提高”等内容，关切民生。
此外，《建议》还专门谈及农村地区的民生问题：加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。
需要注意的是，“基本公共服务均等化”再次被提出，这在“十二五”期间会呈现加快解决的趋势。目前，教育和医疗改革方案已经出台了，城乡基本公共服务均等化的格局正在确立，公共基本服务的底线也正在逐步提高，一系列有关民生的问题都可能会有重大突破。
探索建立“养老金调整机制”
“十一五”期间，我国连续5年提高了企业退休人员基本养老金。未来5年，国家应着力于建立正常的养老金调整机制，继续改善退休职工待遇。
人力资源和社会保障部社会保障研究所副所长金维刚针对五中全会公报提出的“着力保障和改善民生，必须提高政府保障能力，健全覆盖城乡居民的社会保障体系”，发表了以上看法。
“只有建立起覆盖城乡所有居民的社保体系，才能为百姓解除后顾之忧，让百姓在物质生活改善的同时拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。”金维刚说。
“十二五”期间，健全社保体系首先要瞄准“空白点”，健全体系。比如，“新农保”让农民“养老不犯愁”，但城镇居民养老还缺少相应的制度安排，下一步应加紧制定城镇居民养老保障制度。此外，还应当推进事业单位养老保险制度改革试点，探索机关公务员基本养老保障制度改革。
其次是继续扩大覆盖范围。目前社会保险扩面参保的重点人群有农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、未参保集体企业职工和原“家属工”、“五七工”等。
第三是探索社保体系城乡一体化。当前城乡在社会保障方面均有各自的制度体系，未来一段时间要做好城乡养老保险制度之间的衔接，统筹城镇居民医保和“新农合”。
虽然近年来我国在社会保障方面的投入不断增加，但社保支出占财政支出的比重以及占GDP的比例与发达国家以及许多发展中国家相比，还存在显著差距。“在经济长期保持高速稳定增长以及财政收入大幅度增长的情况下，国家有必要也有空间加大社会保障投入，让百姓安享幸福生活。”金维刚说。
医疗改革效果将显现
“十一五”期间，为了解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，酝酿多年的新医改方案破茧而出，给民众带来期待。
十七届五中全会的公报进一步指出，“十二五”时期要加快医疗卫生事业改革发展。新的任务开始明确。
清华大学经济管理学院医疗健康管理研究中心主任周生来认为，“十二五”阶段，深化医改需要加快推进基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务、公立医院改革等五项重点改革。
按照周生来的分析，通过深化医改，百姓可以得到以下实惠：
平时少得病。长期以来，我国民众重治疗轻预防，由此小病拖成大病，大病患者多，导致看病难。新医改倡导预防为主，通过扩大和加强健康教育等公共卫生服务项目和体系建设，到2015年，使人人享有基本公共卫生服务，使全体居民不得病、少得病、晚得病。
看病更方便。加强全科医生培养，是“十二五”医疗卫生发展的一个亮点。通过完善全科医生长期服务基层的政策，使社区医院摆脱“庙小没菩萨”的人才困境，切实履行“健康守门人”的职责，使城乡群众不出社区和乡村，就能享受到便捷有效的基本医疗和基本公共卫生服务。
降低医药费。“十二五”期间，国家通过进一步扩大基本医疗保障覆盖面，逐步提高保障标准，完善城乡医疗救助制度，增强弱势人群救助能力，完善国家基本药物制度等措施，切实减轻个人承担的医疗费用。
