老龄化社会逼近 政协委员关注老有所养
来源:四川新闻网 发布日期:2011-01-17
按照联合国的统计标准，一个国家65岁以上老年人口占人口总数7%以上，这个国家就属于人口老龄化国家。四川省政协第十届四次会议收到的提案中，政协委员冯文广援引四川省统计局去年4月公布的调查数据指出，四川省2009年65岁及以上老年人口有873.3万人，占总人口的比重达到10.67%，这一指标表明四川社会的人口老龄化已经客观存在并将日益严峻，急切需要操作性实践的理论总结和政策完善。
实际上，对于养老问题的关注并非个案，已经有多位出席四川省政协第十届四次会议的委员已经就该问题提交了提案。妥善解决人口老龄化问题作为当前一个不容忽视的民生问题，已经引起政协委员们的高度重视，关注欠发达地区、弱势群体以及有效推进养老产业化等等成为热议的焦点。
建言规划养老事业发展养老产业
“老人问题是一个很复杂的问题，养老机构在城市的设立既有公益的性质，更有产业的性质，片面强调一个层面不利于解决城市人口老龄化问题。”冯文广在提案中指出，四川许多城市大量的养老机构还处在不适应的状态，更没有产业化。社会还需要重视养老机构的合理布局和规范管理，重视和开发养老产业，使得四川省养老保障水平逐年提高，老年人的各种具体问题得以解决，老年人的生活质量得以提高。
他建议，十二五大中城市规划中应当有完整的可实施的养老机构的规划，应当合理的把各级各类养老机构的建设和幼儿园、学校、医院、公共娱乐场所等放在一起给以配备和规划。与此同时，对于选择居家养老的群体，政府应加强社区福利建设，因为居家养老在相当长的时期内应当还是四川省老人的主要选择，因此完善的、有效的社区服务至关重要。
在养老产业方面则应加大投入力度，研究改革养老产业投资运行模式，推进其产业化进程。除了由政府牵头多吸引对传统民办产业的社会资助外，也应注重多档次、多层次开发新产业。还可从长远考虑，加大招商引资力度，开发更多专门的产业基地。可以把一些旅游资源开发成为异地养老疗养的产业基地，并出台优惠政策鼓励养老机构和老龄产业的发展，塑造一批养老品牌。同样，也应当以优惠政策鼓励老年用品的研发生产和开发。
农村及欠发达地区养老备受关注
在已经提交的关注养老问题的提案中，如何加强弱势群体老有所养工作备受关注。政协委员汤忠才就提出了欠发达地区民营企业职工参加基本养老保险工作亟待加强的建议，他在前期的实地调查中发现，调查的26户民营企业中为全部职工办理养老保险的仅6户，为部分管理人员办理养老保险的也只有12户。而且参保的民营企业中，大多还是国有、集体改制变为民营企业，而其它渠道新成立的民营企业大多没有参加养老保险。
汤忠才还指出，现行的农民工的养老保险制度设计上存在空隙，农民工究竟是参加新农保还是按城镇企业职工参加养老保险不明确，二者如何衔接转换没有具体办法。农民工参加基本养老保险只能以企业的名义，辞工后没有重新就业就不能继续缴费。而农民工在一个企业的工作时间极不稳定，一些职工更换单位后常常被迫中断参保或退保。
政协委员张列加提出进一步做好新型农村社会养老保险工作的建议，并特别关注了少数民族农牧民的养老问题。他在提案中指出，民族地区在相关工作的推进过程中还存在不平衡，如凉山(微博)彝族自治州作为全国最大的彝族聚居区，除西昌市、木里藏族自治县和布拖县纳入新农保试点以外，其余14个县尚未纳入试点范围。他建议各级财政加大对新农保工作经费的投入，省财政应建立新农保工作经费补贴机制，通过各级财政专项经费支持、购买服务等多种形式，改变乡镇、村(社)新农保工作人员无专项工作经费的现状，充实必要的基础设施配备，配备必要的工作人员，提供经费保障，使新农保工作更加贴近农村、方便农民。
呼吁大力支持和发展民营养老机构
“人口老龄化的巨大压力，考验着国家、地区政府养老的能力。”罗建明委员通过一系列统计数据得出了这样一个结论，养老机构、床位和专业人员的严重匮乏，已经成为许多城市养老服务的瓶颈问题。 “因此，大力发展养老事业势在必行，特别要注重发掘民营潜力，多建养老机构、养老福利院。”
罗建明曾到绵阳博爱福利院做过一个调查，这个民营单位2009年3月立项建设，总投资1.5亿元，资金来源主要由投资公司、银行贷款和自有资金三部分组成，投资公司与银行贷款占总投资额的三分之二。目前，一期工程耗资2600多万元，建成疗养楼食堂等房屋12幢。但银行贷款因无抵押担保而落空，投资公司因回报周期长而撤出，已经到了难以为继的地步。罗建明调查了解到，目前四川全省88所民办养老服务机构的总投资为59052.94万元，仅有3所认为运转良好，37所认为运转一般，47所都认为困难和比较困难。
他建议，在人口老龄化加快、公办养老服务机构供不应求、“421”家庭导致居家养老受到现实挑战的今天，大力支持和发展民办养老服务机构势在必行，各级政府部门应该即刻着手解决。首先应该出台政策支持，确保民营养老机构持续发展。同时加强统一管理，推进民营养老机构运行经营规范化。并通过政府有效整合社会资源，加快民营养老机构建设步伐。
