政府支持 社会养老居家养老多元发展
来源:成都日报 发布日期:2011-07-19
对同一类别提案办理工作进行专题视察、专题协商是今年市政协提案工作的创新举措。昨日，记者从市政协提案委了解到，在今年市政协委员提交的提案中， 我市养老事业和养老保险的发展情况备受关注。今年以来，提案委已经收到相关提案27份，目前正在会同相关部门开展专题协商，积极处理相关问题。
人口老龄化加剧 养老问题备受关注
统计显示，截至2009年底，成都市60岁以上的户籍老年人口为196.8292万人，占全市人口的17.27%，比全国平均水平高出4.77个百 分点。“我市人口老龄化程度在全国各大城市中居前列，仅次于北京、上海、天津等城市。老年人口发展呈现出数量大，增长速度快，老龄人口高龄化趋势明显，空 巢老人家庭比例大等突出问题。人口结构变化带来的养老压力，不仅成为个人和家庭的实际问题，也成为政府必须面对的社会问题。”市政协委员唐玲丽表示，我市 老年人为成都经济发展作出了突出贡献，让老年人共享经济社会发展成果，就应当将养老事业的发展全面纳入建设世界现代田园城市的战略目标。
经过调研，市政协委员吴维忠认为，目前我国采用的养老方针是以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充。调查发现，中国的老年人99%在自 己家里度过晚年，所以发挥社区养老功能，为社区提供居家养老服务就是我市当前迫在眉睫的社会热点问题。社区养老服务应着重解决居家老年人的家务劳动、家庭 医疗保健、老人照料、日常护理就医等多项服务，为城市高龄老年人提供专业护理服务；还包括在社区兴办老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站以及各种老年文 体设施；社区还可联系周边的餐馆、小食店、医院、超市等社会单位，作为社区居家养老签约服务商等。唐玲丽认为，我市养老工作要多元发展，政府财政主要解决 基本养老机构的建立，而高端养老机构应该市场化解决；政府财政、企业、社会、家庭应共同参与社区服务机构建设和服务；政府应该帮助低保户家庭的居家养老， 支出社区服务机构为老人服务的家庭照料费和护理费，这项服务也可以由社会（慈善）承担，政府应当制定激励民间资金投向社区养老服务业的相关政策。
委员建言
政府主导 养老方式多元发展
“‘十一五’期间，我市养老事业逐步形成了‘以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充’的养老服务体系。全市各类养老机构共有床位占全市 老年人口总数的近1.7%。”唐玲丽说，我市应该学习北京的“9064”（90%的老年人在社会化服务的协助下居家养老，6%的老年人通过政府购买社区服 务照料，4%的老年人入住养老机构）、上海“9073”（90%的老年人居家养老，7%的老年人社区养老，3%的老年人机构养老）的养老格局。制定符合我 市情况的养老方式发展计划，有利养老事业健康持续发展。根据有利老人身心健康，老人选择养老的现实情况，我市应该坚持将居家养老方式作为主要养老模式；社 区要建立家政服务、健康护理服务、娱乐服务机构，形成为居家养老模式服务的产业链；机构养老则应向高端和基本养老两端定位，高端养老机构满足少数有要求而 且经济实力较强的老年人，基本养老机构主要解决贫困老人“养老”问题，建议要坚持居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的养老服务体系，制定符 合我市市情的养老方式发展计划；同时，要坚持政府引导、企业为主、社会参与、多元发展的养老服务模式，进一步制定、完善各项政策措施。
逐步完善养老制度
从目前我市养老事业的发展现状来看，吴维忠认为，我市还没有一套成熟、完整的社区养老和社区居家养老的政策和体制，因此他提议建立与经济社会发展水 平和人口老龄化发展相适应的老年社会保障体系，应尽快制定出社区养老和社区居家养老的政策和提供基础配套设施，老年人作为社会弱势群体，应是优先和重点考 虑的对象“目前有很大一部分老年人是与子女住在同一城市，但医保、社保关系在异地。由于社会保障、医疗保险在不同城市无法互通，看个病要回到医保所在的城 市，老年人怎么禁得起折腾？”吴维忠还建议国家和各级政府应该完善养老制度，让社会保障、医疗保险能够异地流转。
“养老事业政府引导就是建立将老龄事业养老服务所需的资金纳入各级政府财政预算的制度，确保养老服务工作的正常运行。”唐玲丽说，新加坡住宅与发展 局制定专门的政策，儿女愿意和父母居住在一起或购买与父母居住较近的房屋，经有关部门审核、批准后可获得购房资金的优惠，我们应该制定家庭照顾鼓励政策， 比如可以考虑制定，愿意与父母居住并为其服务的家庭，在水、电、气阶梯式收费标准方面享受相关优惠政策；完善我市医保卡可以在养老机构具有医疗资质的医疗 机构刷卡消费措施，方便老年人的治疗。不仅如此，还要着力突破解决异地（成都与大城市间）退休职工在我市其儿女家养老，医疗报销必须回本地的问题。“这是 严重阻碍异地老人选择在成都儿女家养老的现实问题。”
社区养老与家庭养老协调发展
“在社区养老工作方面，当今社会急缺的资源就是照料资源，一个是日常生活照料，像家政服务一样帮老年人打扫卫生，提供送餐上门的服务；其次是老年人 生病短时间卧床时，身边需要有人全天候照料；第三是老年人心理、情感方面的精神需要，比如与老人聊天、出去走走，接触一下社会等。”吴维忠说，政府应拨专 款大力培训专业的医务护理人员及社区养老服务人员充实到各个社区，加强社区养老和社区居家养老服务的专业技能和服务水平，同时也给年轻人提供了广阔的就业 机会；发展壮大志愿者服务队伍，全面组织动员社会力量为老人提供多种形式的公益服务，进一步完善公益助老长效机制；积极引导低龄健康老人为高龄、空巢老人 服务，并对服务时间和内容予以记录，探索建立养老服务储备制度。
吴维忠表示，社区可以将“居家养老服务券”采用不同的方法提供给各种情况的老人，专门用于购买各种社会养老服务。社区养老服务可采取政 府购买服务、社区组织服务、社区专项服务、志愿者服务等多种方式尽可能地为老人多服务。这些服务对年满70周岁的城镇“三无”老人、身边无子女照顾的低保 老人、重点优抚对象、革命“五老”人员及百岁老人是无偿服务的；对生活不能自理的空巢老人、未享受民政各种救助的60岁以上空巢老人、生活困难的老人进行 低偿服务；对有一定经济能力、需要日托服务或者上门照料等服务的老年人，以自费的形式购买服务。志愿者服务的对象将重点为孤寡老人和高龄空巢老人、病残失 能老人。
