加快建设老年人口社会化服务体系
作者:侯世标 严方才 来源:安徽省老龄委 发布日期:2011-06-08
最新人口普查数据表明，我国和安徽人口老龄化进程加快，养老问题已经成为重大的社会问题。为全面提高老年人的生活质量，由政府、社会、市场共同建设与完善老年人口社会化服务体系(包括居家养老服务和机构养老服务)是十分急迫的任务。
(一)强化政府责任。养老的基本保障是政府公共服务的责任，政府要把社会化养老服务工作摆到重要位置，切实纳入民生工程。从各地经验看，政府的推动和引导，必须作为这项工程的初始动力，并贯穿于发动、规划、组织等各个环节和过程。政府要在政策制定和资金投入上给予大力支持。为逐步形成制度化的财力投入机制，各级政府应逐步建立省、市、县三级政府性资金投入的机制，加大养老服务基础设施的建设投入，发挥政府在社会化养老服务业中的引导作用；要随着经济发展水平的提高和老年人口增长速度的加快不断加大对这一事业的投入。政府要制定发展规划来加强引导。根据老龄化的程度、养老需求与经济、社会发展水平相适应的原则，制定发展社会化养老服务的战略规划，明确发展目标。要坚持把养老服务机构的发展和养老服务网络建设作为现代服务业的重要内容纳入各地国民经济和社会发展规划。各部门据此在各项事业发展规划中加以细化、量化，制定发展社会化养老服务的政策、措施，推动安徽省社会福利事业和社区养老服务迈向新的台阶。在城乡规划、建设和旧城(村)改造中，各级政府和有关部门要根据老年人口数量增长和养老需求提高的要求，将老年公寓、养老院、敬老院和社区养老服务设施等养老机构建设纳入规划，落实建设用地或提供相应的场所。
(二)促进投入主体的多元化。发展养老服务业应充分调动各种所有制经济的积极性，除了各级财政作为养老服务机构的投入主体以外，鼓励社会组织和个人以投资、承包、租赁、托管、股份制等形式参与养老服务业的发展，形成投资主体的多元化，促进养老服务事业快速健康发展。①以多种形式吸引社会资金的投入。通过政策引导，鼓励民间组织、企业和个人采取独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式建设养老服务机构和服务设施。②进一步发挥福彩扶老养老的积极作用。中国福利彩票具有“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，应当充分发挥福利彩票的社会养老作用，逐年提高福彩公益金的“扶老”资金使用比例。近几年，青岛福彩注入养老资金1.2亿元，建立了集养老、护理、医疗、教育、休闲娱乐、艺术进修等为一体的航母级综合养老机构，构筑了青岛市社会养老事业高中低档的全国知名服务品牌。江西省级福利彩票公益金，4年投入4亿元，集中力量支持了农村“敬老工程”的需要，促进了农村养老事业的快速发展。安徽可以借鉴这些经验，并在此基础上推广提高。
(三)推动运行机制的市场化。一是深化公办养老服务机构内部管理方式改革。通过对用人、用工和分配三项制度改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的运行机制。鼓励非公有制经济参与社会福利养老单位的产权制度和经营方式的改革，依法将经营权以承包、租赁、出让、委托经营、参股等方式转给企业、社会组织或个人以及外资等市场主体，由其按照自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的原则为老年人提供无偿、低偿和有偿服务。二是逐步实现由政府举办养老服务机构为主，向由政府与社会力量多元化投资主体兴办转变。或采取政府租赁场地，由企业或民间组织为辖区内老年人提供服务，实现社会化养老服务的市场化运作。调动社会力量，大力发展社区居家养老服务业。鼓励和支持社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、精神慰藉、家政服务、心理咨询、康复服务、简单就医、水电维修、紧急救援等，为居家养老的老年人提供养老服务。鼓励和支持下岗失业人员创办家庭养老院、托老所，以创业促就业，并积极提供各种服务。鼓励和支持慈善机构、民间组织兴办养老服务机构。鼓励和支持外资企业进入养老服务机构和养老产业，以形成多种力量发展社会化养老服务事业的新格局。
(四)重新构建城乡社区照顾养老模式。社区照顾模式是由社区成立养老服务机构，为那些生活不能自理、或不能完全自理的老年人提供有偿又有效的生活服务的养老模式。这种社区养老服务，可以说，既是家庭养老的一种变形，也是社会养老的一种变通，它能够弥补家庭养老之不足，并充分发挥家庭养老与社会养老二者的长处。对于广大农村来说，社区照顾模式也是非常适合的。目前，安徽省的大部分乡镇一级基本建立了敬老院等福利性质的社会养老机构，但村一级的社区养老机构较为薄弱。根据不完全调查，由于受到经济条件、人员和观念等因素的影响，安徽省大部分的村都没有敬老院或养老院。为了解决乡镇敬老院的实际问题，填补其不足，村一级的社区养老机构的建立就成为了必然需求。当然，在实际的操作中，村级社区养老机构运作可以采取灵活的方式来开展。例如，在农忙和特殊情况下，子女可以将老年人送到村级社区养老机构照顾，支付一定的费用(此费用也可由个人养老保障基金支付)；对于计划生育户，当子女对居家养老的老年人照顾得非常周到、细致，节省了社区养老机构的人力物力时，社区养老机构或村民委员会可以给予适当的物质或精神的奖励，倡导尊老、敬老的社区氛围；根据农村地区的实际情况，社区养老机构的日常照顾工作可由有劳动能力的低龄老人来照顾高龄老人，以减少开支，降低费用，建立一种“自我养老”的社区养老模式。
