深度报道：乌鲁木齐居家养老 仅靠政府埋单还不够
发布日期:2011-05-13
近两年来，乌鲁木齐一直在大力发展各类养老机构，目前有养老机构２７家，供应床位２８００张，但这远远不能满足现有老龄人口增长的养老需求。为了应对人口老龄化，乌鲁木齐早在２００６年就启动了居家养老服务模式。
据了解，居家养老服务是以家庭为核心，社区为依托，集老年人日间照料、生活护理、家政服务、精神慰藉等服务于一体的一种新型社会养老方式。
随着我市经济的发展，高程度教育的不断普及，老人的观念也在不断改进，居家养老将会成为更多老年人的选择。
据了解，居家养老服务是以家庭为核心，社区为依托，集老年人日间照料、生活护理、家政服务、精神慰藉等服务于一体的一种新型社会养老方式。
随着乌市经济的发展，高程度教育的不断普及，老人的观念也在不断改进，居家养老将会成为更多老年人的选择。
家住乌鲁木齐西站十四街的王红英老人，由于子女工作忙，已经独居多年。７２岁的王红英老人这样安排自己的晚年：“在沟西路社区托老站玩得开心，在家还能享受上门服务。我想，今后的日子就这样度过了。”
既无离家之苦，又有生活之便，２００６年在乌鲁木齐试行的居家养老服务受到一些老年人的青睐。可是，记者调查发现，“居家养老”模式尽管在乌鲁木齐起步较早，但发展却较为缓慢。
老年公寓爆满
最近，家住铁路局的张先生，一直在为一件事揪心，他想为瘫痪在床的父亲找个合适的老年公寓，可一个多月过去了也没有结果，他跑了首府几家老年公寓，要么是条件自己不满意，要么就是已经没有床位。
胡忠全老人的孩子都有自己的事业，老人不想增加孩子们的负担，决定住老年公寓。两个月前，他曾和四五家老年公寓联系过，这些老年公寓都住满了。“我已经和一家条件好的老年公寓达成协议，只要一有人搬离，我就办理入住手续。”
连日来，记者走访乌鲁木齐几家养老福利机构发现，和往年相比，今年入住的老人明显增多。位于仓房沟路的乌鲁木齐仁和老年公寓有２２０张床位，副院长戴晓瑛告诉记者，目前公寓已没有空床，和往年的３０多名预约人数相比，目前的预约人数已经达到７０多人，而实际只有几张床在流动。
当日，记者走访了新华南路、南湖东路、鲤鱼山路等处的几家老年公寓，基本上都已“满员”。
据统计，截至２０１０年年底，乌鲁木齐６０岁以上老年人口共有３４万余人，占乌鲁木齐市户籍总人口的１６．４％左右。按照国际标准，６０岁以上的人口占总人口的１０％或６５岁以上人口占总人口的７％以上，这个国家或地区就算进入人口老龄化了。目前，城市居民的家庭结构呈倒金字塔形，“４２１”（４个老人、１对夫妇、１个孩子）家庭增多，传统家庭的养老模式和观念都受到很大冲击。
近两年来，乌鲁木齐虽然一直在大力发展各类养老机构，目前有养老机构２７家，供应床位２８００张，但这远远不能满足现有老龄人口增长的养老需求。为了应对人口老龄化，乌鲁木齐早在２００６年就启动了居家养老服务模式。
据了解，居家养老服务是以家庭为核心，社区为依托，集老年人日间照料、生活护理、家政服务、精神慰藉等服务于一体的一种新型社会养老方式。
生活有了“人气”
家住西站十四街的王红英老人，就是乌鲁木齐市居家养老服务体系里政府埋单的受惠者之一，她不花一分钱，坐在家中便可接受服务人员１０小时专业化的上门服务。
王红英老人今年７２岁，老伴几年前去世后，她就一直一个人独居。子女虽然都很孝顺，但因为各自有家庭和工作，只能利用节假日来看看老人。
出门一把锁，进门一盏灯，是王红英的生活写照，老人越发地孤独。
开发区（头屯河区）民政局推出“居家养老，政府埋单”这一养老模式后，老人的生活发生了变化。
每周三，乌市同盛公益性劳务派遣有限责任公司服务人员张维平准时来到王红英家，包揽几乎所有家务，买菜做饭、打扫卫生、洗衣等，闲暇时间，陪老人聊聊天。
“孩子们不在身边，心里有些事也没人说。现在，小张来了，买菜我不发愁了，她还能帮我洗衣服做饭收拾房子，最主要的是有人说说话了。”王红英说。王红英老人所经历的，就是居家养老的缩影。
截至２０１０年年底，全市约有９００位困难和孤寡老人，免费享受到了由政府埋单的居家养老服务，对无偿服务的对象，每户每月补贴２００元；对低偿服务的对象，每户每月补贴１００元。
而在乌鲁木齐，托老站也在运行着。４月２５日，记者在位于沟西路社区的托老站看到，房间内不仅有阅览室、棋牌室、健身房，还有供老人休息的房间；液晶电视、洗衣机、冰箱等各种设施齐全。老人们白天可来托老站交流、娱乐，晚上回家。
正在棋牌室与牌友们打牌的李洪斌老人告诉记者，他家有两个孩子，老伴已经过世。两个子女，一个在乌鲁木齐，一个在外地。孩子工作都忙，只有逢年过节才回来团聚，平时都是他一个人生活。
“以前，孩子不在身边，一个人独自待在家里，总感觉空落落的，现在好了，每天到托老站活动，大家一起打打牌，说说话，还可以相互有个照应。”李洪斌说。
和李洪斌一样，每天都有老人到社区托老站活动，不用掏一分钱。
为破解新疆老年人养老难问题，２００９年４月，自治区民政厅与财政厅等相关部门联合下发了《关于支持社会力量兴办老年人社会福利机构的意见》，明确规定社会力量兴办老年人社会福利机构可享受１４项优惠政策。同年１２月４日，乌鲁木齐市出台《关于加快发展乌鲁木齐市养老服务业的意见》，明确规定新建、符合标准的示范型老年人日间照料服务中心（托老站），由市、区（县）两级财政各给予５万元一次性建设补贴。
有偿服务困惑
截至２０１０年年底，全市已建立托老站４２个，托老站采取政府补贴和低偿收费相结合的方式，配备餐饮区、休闲区、阅览室、活动室、医务室等，为年满６０岁以上、生活能够自理的老人特别是空巢老人提供服务。
水磨沟区作为乌鲁木齐市中心城区之一，６０岁以上老年人口有２．２万，占全区总人口的９．４％。２００９年６月，市、区两级财政投资２０万元，与辖区福利企业——爱心偏瘫老年公寓共同成立了爱心、慈心两所居家托老站，托老站由爱心偏瘫老年公寓统一管理，是我市首家民营托老站。其中，爱心托老站主要以上门服务（帮老人送餐、买菜，帮老人洗澡，陪老人聊天等）和临时寄托为主，慈心托老站主要以实施日托和周托服务为主。在托老站，一顿普通的午餐１０元，临时托１小时根据情况收１０～１５元；早晨来、晚上走的，包括三餐在内一天收取５６元。其他项目免费。
据爱心、慈心居家托老站负责人杨先生介绍，能享受到免费居家养老服务并由政府埋单的对象很少，绝大部分户籍老人若需要享受居家养老服务，需要自主购买有偿服务。“开业以来，由政府埋单的无偿、低偿上门服务和预期差不多，为符合条件的１９０多位老人提供了上门服务，但有偿服务和预期还有很大距离，只有二三十人。”
这种现实情况，沙依巴克区红庙子街道汇嘉园社区托老服务站也正在经历着。汇嘉园社区有居民４０００多户，家中有６５岁以上老人的有７２０多户，今年年初汇嘉园社区托老服务站成立。
４月２６日，记者来到这家托老站时，正有几位老人围坐在一起打麻将。记者注意到，由于启动资金没有完全到位，托老站相关设施还不是很完善。可就在这种情况下，３月下旬的短短几天时间里，光顾这里的老人就有３００余人次。
“这些天来，反馈还不错，因为目前是无偿服务，等到设施都到位了，还将开展一些有偿服务，到时情况会怎样，现在还不好说。”托老站负责人——乌鲁木齐市昊博居家家政服务有限公司负责人陈宇介绍说，其实，在开办托老站之前，公司就已经和街道办事处签订了协议，专门抽调８名家政人员，为１８０多位老人提供上门服务。
“通过一年多的运作，可以感觉到，老人们还是很需要这方面的服务的。”陈宇说，居家养老的潜力目前还没开发出来，已经开发出来的是家政服务，市场价格较低，而且多以政府购买的形式出现，老人自身购买的比较少，购买范围也很小。而在国外，市场化运作的养老机构被视为“朝阳产业”，并被老人所热捧。她相信，在中国，这个朝阳产业将来一定会有大发展。
养老市场化期待
很多市民误以为，居家养老服务是免费的“午餐”。记者在走访中也发现，目前居家养老工作中，由政府购买的服务仍然占大部分，由于老人收入水平以及消费观念的局限，目前很多托老站推出的有偿服务并没开展起来。
“就目前的情况来看，居家养老试点工作中，由政府购买的服务仍然占大部分。”乌鲁木齐市民政局社会福利和社会事务处相关负责人表示，一方面，全市低保、空巢老人等特殊群体对于居家服务的需求很迫切；一方面，６０岁以上非特殊群体老人虽然也有居家服务的需求，但对于有偿服务的接受还需要一个过程，目前以自费形式购买服务的人并不多。
据介绍，２０１０年乌鲁木齐市市级财政启动２３３万元专项资金，用于建立居家养老服务专项补贴（其中，托老站２１０万元，上门服务２３万元），为相关低保、低收入老人等提供居家养老服务。
“在现有财政条件下，要实现居家养老，仅靠政府埋单是不够的。”这位负责人介绍，居家养老工作开展初期，主要是通过政府引导和投入，如培育居家养老服务试点，通过政府购买服务等形式，为符合条件的服务对象选派服务人员或补贴服务经费等。今后，居家养老将以有偿服务为主，政府买单为辅，政府在其间只是搭建平台的角色，最终要实现的目标是市场化运作。
只有市场化运作，居家养老服务才有生命力。然而，种种现实瓶颈表明，居家养老市场化，还有很长一段路要走。
“现在，我们是摸着石头过河。”这位负责人表示，目前发展养老服务的活动场所和经费不足，软硬件设施还有待进一步改善；社会认识不足，全社会参与度不够，以及专业服务人员缺乏，服务人员文化素质偏低等，也影响到居家养老模式健康发展。重要的一点是，很多老人还没形成自己出钱购买居家养老服务的观念。
“养老问题要有前瞻性，目前积极开展这方面的工作，等于是把养老工作做在了前面。”这位负责人说，乌鲁木齐人口“未富先老”超前发展的态势，使居家养老面临多种经济社会压力。随着我市经济的发展，高程度教育的不断普及，老人的观念也在不断改进，相信他们会更喜欢机构养老。
据了解，我们国家探索居家养老这种体制最早的是上海市，目前上海已初步建成“９０７３”的养老服务体系。“９０７３”指的是，通过完善的社区服务，上海将使９０％的老年人实现家庭自我照顾，７％享受社区居家养老服务，３％进入机构养老。截至２００９年底，全市已拥有社区老年人日间照料中心２８３个，为８０００余名老年人提供日间照料服务，社区助餐服务点３３９家，受益老人３．４万名。
上海市还出台了《社区居家养老服务规范》，明确把居家养老的服务量化，并建立了指标体系。社区居家养老作为地方标准出台，这在全国也属首创。
今年年初召开的乌鲁木齐市十四届人大四次会议上，１５名人大代表共同建议乌鲁木齐市尽快制定《居家养老服务管理办法》。这对于乌市的居家养老工作来说，无疑是个好消息。（完
