深圳老龄化速度加快 系列老大难摆在眼前
来源:深圳晚报 发布日期:2012-12-03
深圳开始面对“老大难”
我市召开“社会养老服务体系建设研讨会”，世界养老专家分析一系列“老问题”
从成年型社会到老年型社会的转变，需要多长时间？昨天，作为“深圳社会养老服务体系建设研讨会”第一个主题发言的专家——深圳市民政局副局长、博士侯伊莎说：“法国用了115年、瑞士用了85年、英国用了80年、美国用了60年，而深圳可能只需10年。”深圳的“老大难”问题已经迫在眉睫，如何构建深圳社会养老服务体系？深圳广邀日、英、韩、新加坡、新西兰等地养老专家，介绍各国老年政策及其执行经验、遇到的瓶颈等。
深圳还未做好“老”的准备
根据2010年全国第六次人口普查数据，深圳60岁以上人口占全市常住人口总量的2.95%，65岁及以上占1.76%。但深圳老龄化的速度非常快，至2015年，60岁以上人口将达到7.1%，在2020年，这个数字将攀升至9.7%，进入老龄化社会。
显然，等到老人再想“养老”的问题，为时已晚，但即使是从目前来看，深圳也还未做好“老”的准备。市、区级养老院入住率达100%，等候排队入院的老人约3000人，而街道敬老院和民办养老院的入住率平均为50%、40%。全市60岁以上户籍老人中，每百名老人养老床位数只有0.8张。
一系列“老大难”摆在眼前
按照深圳构建养老服务体系的目标，深圳争取到2015年实现每千名户籍老人拥有养老床位数达到40张。充分发挥政府、企事业单位、社区、社会组织和个人力量，构建多层次养老服务网络和创建多元化服务项目，为不同状况的老年人提供不同程度和类型的养老服务支持。
引入科学手段，研发全市统一的社会福利卡、建立信息网络服务平台、建立社会养老服务需求评估机制、建立社会养老服务发展监测指标体系。但深圳面临一系列政策探索的难点，如：如何保障养老硬件设施项目用地?（如何给土地的优惠政策？）采取什么样的税收优惠政策鼓励养老事业和养老产业?采取什么样的财政投入和补贴政策?如何在金融、保险领域创新养老公共产品和支持政策?如何加强养老管理服务人才培育及出台补贴政策鼓励人才队伍成长？如何对民办养老机构进行监管？等。
深圳迫切需要集思广益，博采众长——这也正是“深圳社会养老服务体系建设研讨会”召开的重要目的。
1
日本
养老金要得到持续保障
专家：高田一夫，日本一桥大学社会学研究科教授
日本人口的老龄化始于1950年，现在还在持续发展中。这对日本的社会保障制度形成较大的财政压力。日本的社会保障制度主要由以下四方面构成：社会保险（年金、医疗、失业等）、福利服务（老人、残疾人等）、公共扶助、公共卫生。其资金来源于家庭和企业交纳的社会保障费和税，如何实现这笔资金的稳定性和可持续性？
过去20年，日本经济平均增长率为1%，日本的人口增长率是为0.5%，日本的人口增长慢于经济增长。在经济增长的范围内实施社会保障，再分配将不会出现破绽而得以维持。
问题 大量滞纳者不交费
社会保险制度存在缺陷。其中，自营业者是自主缴纳，但现在有越来越多的人不缴纳社会保险费，日本出现了大量年金滞纳者。因此有必要改革现存的国民年金制度，实现从社会保险型到征税型的改变，也就是说用征税的办法提取社会保险费用，而不再采取收缴社会保险费的方法。
2
英国
“家庭医院”减少老人住院
专家：Julia Skorupska女士，驻广州领事馆政经领事，
牛津大学政治哲学博士
面对老龄化，英国主要依靠两个系统：国民医疗保健系统，建于1948年，为英国人提供免费医疗服务、保健服务；国家基本养老金系统，老人退休后能得到国家养老金，还会拿到另外一些福利，如：冬季燃料费用、免费药方和眼睛测试等。
从上世纪90年代开始，根据社会养老情况的变化，英国政府会依靠两个主要原则：尽量减少住院人数，尽可能创造条件，帮助老年人在家里疗养、养老；提供更多个人化的护理服务，给老人更多的选择。为此，英国每个人有一个家庭医院，不仅治疗，在大病一场出院后，还能帮助改善其身体情况，避免再进医院。
为在家养老的老人提供各种护理服务，政府都是鼓励私营公司、社会机构来提供，政府和个人一起“埋单”，政府根据个人收入来决定双方承担比例，政府负责监督、保障服务质量。
问题 老人反对社区护理费用
英国现在的问题是，如何既创新，又保证护理标准，难以找到一个平衡的空间。如何帮助在家养老的老人对抗孤独？老人对社区护理、老人院的费用持反对态度。
3
韩国
强化老人收入保障
专家：朴柄久，韩国庆北大学教授
韩国已进入老龄化时代，政府为了强化老人的收入保障，实行“基础老龄年金制度”、“住宅年金制度”、“在职者老龄年金”和“延期年金”制度。
在医疗保障上，政府规定给75岁及以上的老人的牙齿适用保险，扩大到骨空病、糖尿病、关节病等老年性疾患治疗养老金适用范围。在长期疗养保险方面，早在200年以前已经实行了产灾保险、健康保险、年金保险、雇佣保险等。同时，韩国已经废止了就业年龄的限制。
问题 如何挖掘老人的“生产潜力”
老人问题不是家族的事情，而是国家、社会的问题，但到目前为止，社会、家族认为老人没有生产力量，只能是消费者。实则，老龄化时代的到来，老人的消费需求、消费量增加了，老人不仅是重要的消费主体，而且也是生产力。
4
新加坡
把老人称为“乐龄人士”
专家：王昱景，新加坡社会与家庭发展部老人与残疾人处规划主任
深圳人口平均年龄是28岁，新加坡30多岁，今后20年，新加坡会迅速老龄化，而且新加坡的生育率低，单身人身多。新加坡把老人称为“乐龄人士”。
应对老龄化，新加坡1982年便成立了“人口老龄化课题部长委员会”，下有四个部门：卫生部、社会及家庭发展部、人龄部、环境发展部。对养老，新加坡加强雇聘和财务保障，为他们提供可负担的医疗与乐龄照料，不鼓励他们搬到集中的老人院，希望他们在一个舒适熟悉的环境下，零距离与子女生活。
此外，推广各项乐龄活动，希望健康的老人继续为社区努力。鼓励乐龄人士继续工作，政府推出了重新雇佣法令，不希望他们走到依赖性的地步。
问题 护理人员待遇过低
因为待遇问题，新加坡的护理人员主要是菲律宾籍，对本地人不具有吸引力，需要提高待遇。
