老龄化挑战“老有所养”
来源:上海金融报 发布日期:2011-04-15
【数字】
老龄化＋少子化
“十一五”期间，上海“老龄化”和“少子化”同时并存，年龄结构失衡。人口老龄化进入加快发展期，平均每年净增20万人左右，特别是从2013年起，新增老年人口中80%以上将为独生子女父母。
早在1979年，上海65岁以上的老人就已占到7.2%，超过了人口学界定的老龄化社会7%的标准。从1986年起，上海就开始出现户籍人口的自然负增长，即死亡率大于出生率，这一增长态势延续了22年。
上海户籍人口中60岁及以上老年人口数量，所占比重从2005年的19.58%增加到2009年的22.54%，占全市户籍人口两成以上。而全上海户籍人口中的青少年人口比重严重偏低，2009年为116.8万人，所占比重仅为8.3%，这是世界平均比重的三分之一不到的水平。
【压力】
三个劳动力养一个老人
人口老龄化的加深，给上海养老保障体系的可持续发展带来巨大挑战。突出表现为：养老保险面临的巨大压力。
据了解，上海从建立社保机制以来整体缴费基数及保险种类和缴费比例均呈上升趋势。缴费项目从最早单一的养老金到现在的“五险一金”，保险种类增加5项；1996年，社保个人缴费基数下限从全市职工平均工资的40%调整为60%，1998年个人缴费基数上限从全市职工平均工资的200%调整为300%；缴费基数平均每年上涨15.5%；各险种累计缴费比例上调33.5%（其中企业缴费比例上调18.5%，个人缴费比例上调15%）。但是，“五险一金”中，惟独由企业承担的养老保险缴费比例逐年下调，累计下降3.5%。
另据上海市民政局公布的数据，2009年上海的“老年抚养系数”达32.6%，表明上海每三个劳动力需要赡养近一名老人。而适龄劳动人口数量的减少，使上海老年抚养系数进一步快速上升。
分析人士称，目前社保体系已出现了“隔代支付”的特点。据统计，上海社保基数从最初1993年的下限214元，上限712元，到2010年的下限2140元，上限10698元，平均每年涨幅达15.5%。养老保险和医疗保险在整个社保体系中所占权重最高，分别为48%和22%。单纯靠提高养老金缴纳额来解决养老重任已不现实，必须多条腿走路。
【机遇】
银发产业待挖掘
很多专家认为，老龄化既是挑战，也是一次新的机遇。
近年来，老年人的社会服务需求迅速膨胀。高龄老人、失能老人、空巢老人持续增长，老年人对服务的需求呈现多元化，对服务质量和水平的要求越来越高。支持养老产业发展，成了今年两会上的一个“高频”提案。有政协委员指出，从去年到2020年和2030年，我国老年产业规模有望从近1万亿元，提升到8万亿元和22万亿元。这比国家老龄委早先发布的“2050年左右，中国老年人的消费需求将达到5万亿元”的测算更加惊人。
由此，该政协委员建议，引导长期性资金投资养老社区建设，一方面创新养老产业发展的融资手段，另一方面开辟社会长期资金的有效投资渠道；加大对养老产业的监管力度，保障养老产业科学规范有序发展；给予适当的财政支持和税收优惠，研究支持投资养老社区建设等养老产业的相关优惠政策，促进养老产业的快速健康发展。
另外，有上海市政协委员建议，针对上海人口的“老龄化、少子化”问题日趋严峻的态势，必须重视高度老龄化下的社会公共服务的资源配置，尽快增加社会养老的比例，增加社区养老服务的供给。
【对策】
向外来人口要“救兵”
有专家认为，缓解巨大社保支付缺口压力的途径之一，就是让在沪务工的外来人口也缴纳社保。以一个持居住证者月平均工资5000元计，其企业缴纳的“三金”一个月即达1080元，全年即12960元，目前上海市持居住证人口约21万，仅此一项，社保基金每年增加收入约2.7亿元。
上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任张子良认为，此前，因为居住证转移的时候只能带走（社保）个人（缴纳）部分，不能带走统筹部分，很大程度上影响了申请居住证、缴社保的积极性。
为此，上海市在户籍管理改革上先行一步，户籍政策逐年放宽。如，没办法挂集体户口，可直接落户人才服务中心；高级职称人员配偶有稳定工作可同时申办落户；持证会计师、律师，钳工、电焊工都可申请“居转户”；乡村教师、医生满5年可申办上海户口；海归符合条件可申办户籍；非沪籍毕业生可打分落户等等。同时，该政策鼓励参保人多缴社保：最近连续3年在本市缴纳城镇社会保险基数高于本市上年度职工平均工资2倍以上的，技术管理和关键岗位人员可不受专业技术职务或职业资格等级的限制，优先申办上海市常住户口。由此，上海社保缴费人数也在迅速增加。
适时放开生育政策
中国人民大学社会与人口学院院长翟振武认为，老龄化问题不只是老年人的问题，在我国人口寿命不断延长的情况下，破解中国人口规模与年龄结构失衡问题的关键在于生育政策的调整，这也是解决年龄结构失衡最有效的办法。他说，调整和完善现行的生育政策，允许一对夫妇生育2个孩子，严格控制生育3个孩子，人口规模既可控制又不会出现过度老龄化，同时有利于我国经济的持续增长。
在今年全国两会上，有委员提议，在全国已普遍实行“双独二胎”的基础上，在部分城市先试行“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子”（单独二胎）的政策，最大限度降低个体家庭的人口风险。记者了解到，目前“二胎政策放开”的路径已有大体方向，会选择从“单独二胎”起步，并准备在上海、北京等生育水平较低的地区先行试点。
复旦大学人口研究所副所长任远也认为，国家的生育政策应该适时地进一步放开，例如二胎完全放开，包括逐步地实现自主生育。但他也强调，这个过程一定是理性的、渐进的、有步骤的过程。只有不断提高劳动人口的劳动生产率水平，才能支撑老龄化的社会。
