老龄化问题需提前科学规划
来源:第一财经日报 发布日期:2011-05-04
凡事预则立，不预则废。用这句话来形容人口问题，最恰当不过。因为人口周期长，有相对固定的规律，人口政策的制定，需着眼长远，预见未来，才能科学地应对可能出现的问题。
昨天，国家统计局公布了第六次全国人口普查结果，总人口为13.39亿人，其中有几个特点引起广泛关注：低生育、老龄化、性别比男多女少、城镇化提高、流动人口增加等。
客观来看，这些特点并无好坏之分，在不同国家，不同阶段，这些特点都可能会遇到和呈现。但其中有一个特点，必须引起我们的特别关注，那就是老龄化问题。
这次普查数据显示，60岁及以上人口占全国人口总数的比例为13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占全国人口总数的8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。
这些数据超过世界人口平均水平，比发展中国家超前20年（2030年不含中国的发展中国家此比例为8.1%）。按照联合国的测算，2030年，中国65岁老年人口比例将翻一番达17.4%，2050年更上升至27.8%，成为世界上人口老龄化速度最快、程度最高的发展中大国。
跟一些发达国家相比，中国遇到的老龄化有所不同，首先，我们是一个有着13亿多人口的大国，人口基数庞大，老年人的规模将前所未有；其次，我国还属于发展中国家，即所谓的“未富先老”，此时出现老龄化，养老金的支付面临巨大压力；第三，我国老龄化过渡时间短，其他国家经过了上百年过渡时间，而我们却可能在较短的几十年时间出现；第四，我国老龄化是在一个低生育率的状态下到来，这可能导致家庭规模小，年轻子女偏少，老年人口偏多。
这些特点和问题，其实学界早有讨论，但我们需实事求是，未雨绸缪，采取行动，尽早做好科学应对准备。正如国家统计局局长马建堂所说，计划生育政策要兼顾当前和长远，科学研究、认真评估，慎重地、逐步地完善人口计划生育的政策。
首先，在人口政策上，要根据新情况、新变化，创新人口和计划生育工作体制机制。梳理这几年政府工作报告和领导人讲话，我们可发现其中的一些变化。在去年政府工作报告中，关于人口政策的提法是：做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。而今年的政府工作报告，其表述则是：坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。
在4月26日中央政治局就人口工作进行集体学习时，胡锦涛总书记则强调：要坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平，创新人口和计划生育工作体制机制和手段方法，全面加强基层基础工作，完善人口和计划生育利益导向政策体系。
这些表态，表明决策层其实已看到了人口趋势的新变化，我们期待人口政策的完善和机制创新，能为人口结构的调整带来更平衡的趋势。
其次，迄今为止，世界上还没一个人口超过10亿的国家进入老龄化的经验，老龄化高峰对我国的挑战还来源于未来社保资金的巨大缺口。这是一个现实而紧迫的问题，需要我们抓紧调研，拿出切实可行的解决办法。
前不久，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在一个论坛上透露心声：全国养老保险基金不仅大部分处于空账，而且处于缩水和贬值状态。虽然2010年全国养老保险基金累计结余1.5万亿，但并没有落实到对应的个人账户，而且，在物价水平快速上涨背景下，已有的积累资金保值增值无门，应对老龄化的长期资金平衡压力巨大。
老龄化更为严重的上海，问题更突出。今年上海两会期间，上海市委书记俞正声表示，社保是上海可持续发展中最头疼的一个大问题，社保基金存在100多亿缺口。
所以，在加速进入老龄化社会的今天，如何建立养老资金来源增长的长效机制，已是难以回避的话题。
第三，老龄化对中国经济增长的总体影响，也需全面考虑。人口老龄化带来的人口红利消失、企业竞争力和国家竞争力下降问题，需要在一个更宽广的视野中去考察。
有学者认为，随着我国人口增速递减，而老龄化进程正逐步加快，5年后人口红利将消失，10年后进入老龄化社会，2030年将是我国人口老龄化的高峰值。从长远看，巨大的社会福利所需资金，不仅对全国经济是个巨大压力，企业负担也将不断增重。
面对社保基金缺口越来越大，政府只能把解决的手段放在提高社保基金的征收标准和扩大范围上。但我国社保费率已超过40%，高于经济发达国家。在较高的社保费率中，企业缴费比例更高，尤其是中小企业，已经难以承受。如此发展下去，对企业竞争力是个不小的挑战。
面对种种难题，我们能否迈过这道坎，关键取决于能否成功实现经济增长方式转变和产业升级。从长期来看，经济增长方式转变可以提供新的经济增长源泉——技术进步和生产率提高，以此来替代传统的劳动力优势。这意味着，更少的人口也能支持更多人口的赡养。或许，这是我们走出“老龄化陷阱”的不二法则。
