人口老龄化加速 传统养老遇挑战
来源:广西法制日报 发布日期:2011-06-07
编者按：第六次全国人口普查的数据表明，我国60岁及以上人口占13．26%，老龄化进程逐步加快。家家有老人，人人都会老。老年人是社会和家庭的重要成员。解决好养老问题，使老年人能够安度晚年，是建设和谐社会的重要基础。本报从今天起推出系列报道《关注城市养老问题》，对我区城市养老的现状、养老的社会保障和法律保障进行报道。
长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式。随着计划生育基本国策的实施及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“421”家庭结构（指4个老人、1对夫妇、1个孩子）日益普遍，空巢家庭不断增多。在城市化发展过程中，养老问题不断出现新情况。
5月30日至6月4日，自治区人大常委会执法检查组深入南宁、柳州、桂林等地，对各地贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》的情况进行执法检查。检查发现，各地市在破解城市养老难题时各有妙招，取得了显著成绩，但一些地方、单位、个人由于尊老爱老助老观念淡薄，“421”家庭养老形势严峻。
60岁及以上人口逾600万
“从1999年开始，广西进入人口老龄化社会，是全国进入人口老龄化社会最早的省区之一。”5月30日，在自治区人大常委会关于老年人权益保障法执法检查座谈会上，自治区民政厅厅长、自治区老龄委副主任陈利丹说。
目前，广西60岁及以上的老年人口633万，占全区总人口的13.59%。其中，65岁及以上老年人口471万，占全区总人口的9.56%；80岁以上老年人口89万；100岁以上的老年人口近4000人。
在桂林市，60岁以上人口为794979人，占全市总人口15.53%。其中荔浦县60岁以上人口比例高达17.19%。桂林市副市长黄济贤介绍，近年来，桂林市老年人口年均增长率为4%，高于总人口年均增长率，老年人口净增数超过人口增长数，已进入人口老龄化加速发展时期，呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的新特征。
“家庭规模的小型化，使传统的家庭养老模式出现危机。”南宁市民政局负责人说。南宁市区60岁以上老年人口有42.11万。在城市家庭中，“421”家庭非常普遍。
老年人社会保障水平逐步提高
近年来，自治区加强政策引导，加大财政投入，逐步建立健全以基本养老、基本医疗、最低生活保障和医疗救助等相结合的老年社会保障体系。目前，城镇企业职工基本养老保险覆盖了城镇各类企业及其职工、企业化管理事业单位及其职工，覆盖率达90%；企业退休人员基本养老金月人均待遇提高到1370元，比2010年增加150元，增幅高于全国平均水平，执行基本养老金社会化发放人数138.13万人，发放率100%。参加城镇基本医疗保险人数达935.49万人，参保率达96.54%，将19.75万困难企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险。城镇居民建立健康档案308.43万人，建档率为45.05%。
“十一五”期末，全区城市和农村分别有60多万和310多万低收入群众享受到低保补助，城市和农村低保标准达到人均月补助155元和52元，基本实现应保尽保。2011年，自治区财政安排资金2.9亿元，进一步加大对老年福利服务设施建设的投资力度。
此外，我区在老年人权益保障和优待、老年人参与社会发展、老年文化体育事业等方面，均取得显著成绩。
家庭养老负担加重
过去人们常说“养儿防老”。过去，我国的养老模式以家庭养老为主。如今，这种传统的养老模式遇到严峻挑战。
5月31日，在南宁市贯彻实施老年人权益保障法情况汇报会上，南宁市民政局就当前城乡家庭养老面临的情况和问题向自治区人大常委会检查组作了汇报。
问题一，老龄人口高龄化趋势加重了家庭养老负担。据统计，截至2009年底，南宁市60岁以上的老年人口110.29万，占总人口的15.8%。其中，市区60岁以上老年人口有42.11万。大量老年人因儿女不在身边而独守空房，成为“空巢老人”。同时，高龄人口丧偶和患病的几率高，自理能力差。人口老龄化带来的养老负担问题不仅体现在经济供养方面，生活照料和精神安慰方面的问题也日趋突出。
问题二，家庭老年户不断增加。过去，受经济条件的限制，许多子女婚后没有独立的住房，与父母住在一起。随着住房制度改革实施，如今，人们对家庭户居形式选择的自由度大大提高，加之老年人与子女因生活习惯、兴趣等相异而分开居住，从而导致纯老年户不断增加。
问题三，养老设施严重不足，不能适应新形势下的养老需要。目前，南宁市国办养老福利机构只有1所，即市福利院。6城区中，只有2个城区建国办养老机构各1所，这些机构基本是满负荷运行，其余4个城区的国办养老机构建设处于空白状态。正常运行的民办养老机构有31家，2277个床位。民办养老机构设施较简陋，发展后劲不足。
黄济贤说，随着改革的不断深入，人们价值观念正在发生深刻变化，人口的流动以及“421”家庭的出现，家庭人口数量的减少，给照顾老人带来困难。
尊老观念有所弱化
“孝敬老人的观念弱化，家庭养老纠纷增多，养老质量参差不齐。”黄济贤对当前家庭养老的复杂化感到担忧。
6月1日，一群大学生志愿者到南宁市西乡塘区明秀南社区慰问孤寡老人、空巢老人时，遇到一件意外的事：当志愿者来到友爱路30号一生活小区内慰问80多岁杨婆婆时，发现老人躺在床上已3日滴水未进。
原来，杨婆婆50岁时改嫁，成了两个孩子的继母。在孩子们的眼中，杨婆婆性格倔强，脾气古怪，与家人的关系不好。两个孩子长大结婚成家后，先后搬离这个家。杨婆婆的丈夫去世后，子女与她来往越来越少。
陈利丹说，目前有的人尊老爱老助老的观念比较淡薄，个别多子女家庭在赡养老人问题上有“踢皮球”的现象。歧视和虐待老年人的情况时有发生，老年人得不到瞻养、生活无保障等问题在有些地方还比较突出。
