杨浦老龄事业“十二五”开局工作规划
来源:杨浦区老龄工作委员会办公室 发布日期:2011-06-28
2011年,是市、区老龄事业发展“十二五”规划的启动之年，是全面落实部市共建国家现代民政示范区合作协议的实施年。杨浦区将继续以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，紧抓“老年友好城区”国家级试点区创建工作的发展机遇，按照区委、区政府“努力构建平安有序、富有特色的9073养老服务格局”的工作要求，推动杨浦老龄事业再上新台阶。2011年，我区老龄工作的总体思路是：坚持打造“温馨杨浦、和谐老龄”为老服务品牌体系，突出“牵手夕阳”服务主题，努力打造多元化养老服务模式、深入实践“三社互动”工作机制，切实推动杨浦老龄工作科学发展。
（一）继续推进市区政府为老实事项目
按照时间节点落实市、区政府为老实事项目，推动“9073”养老服务格局不断完善。完成大桥、桃园春等养老机构的建设项目，新增养老床位400张。新建2家老年人日间服务中心。设立3个社区老年人助餐服务点。新改扩建13个标准化老年活动室。修缮16家社区老年活动室。为22200名老年人提供居家养老服务。同时，继续鼓励社会力量兴办养老机构，探索养老机构产证面积以外床位数的认定标准，规范床位设置。
（二）积极探索养老机构的运作模式
加大养老机构安全监管力度，继续实施对部分养老机构超床位的“消肿”计划，保障机构安全运行。试点开展“星级”养老机构评定工作。继续委托区养老服务协会开展行检行评，加强对区域内养老机构的行业管理。探索建立养老护理员实习基地和院长培训中心。积极发挥专业社工作用，开展对区域内高危老人健康干预课题的研究，提升养老机构运作水平。按照“政府主体运作管理，社会承接部分项目”的管理模式，运营管理区社会福利院。发挥社区老年学校教育资源优势，扩大老年教育在养老机构的普及面，以进一步满足住养老人的学习需求。
（三）深入开展社区居家养老服务
完善居家养老运作机制、服务模式、资金管理流程，确保公共资金公开透明。搭建“两个平台”，推动居家养老服务项目化运作，一是信息化、智能化服务平台，以“96890”社区生活服务热线为平台，委托其在5个街道（五角场、控江、江浦、延吉、殷行）试点开展居家养老社会化运作，同时，发挥其后台加盟单位的支撑作用，通过网络在线平台以及“一键通”功能，实现服务申请与服务输出网络对接，使老年人快速、便捷地享受到一站式、全方位的服务。重点关注失智、失能老人需求，采取GPS定位等智能化服务手段，落实相应的技防、人防措施，以提升失智失能老人的晚年生活质量。二是为老服务信息发布平台，开通杨浦区为老服务信息网，便于社区老人及子女及时了解我区为老服务资源分布、机构设施现状以及为老服务项目的时间、内容、标准等信息。另外，继续探索老年人日间服务中心长效运作机制，提高入托率。开展助老服务员技能培训，争取实现培训的全覆盖，以提升队伍的专业化水平。
（四）不断强化家庭养老支撑功能
继续实施“牵手夕阳——独居老人结对关爱计划”，发挥助理关爱员的作用，对独居老人实施每日关爱，落实AB角，实现关爱的无缝衔接。强化社区老年活动室为老服务重要阵地作用，为老年人活动、交流提供平台。继续发挥100家老年人法律咨询服务点的作用，做好老年人权益维护工作。做强做大“军徽映夕阳”、“模拟家庭”、“爱心助老特色基地”、“长青心理工作坊”等品牌活动，满足老年人多样化服务需求。研究出台80周岁及以上老年人的补贴政策。扩大“无忧”工程影响力，继续拓展养老服务保险领域，有效规避养老服务风险。
（五）着力满足老年人精神文化需求
丰富本地“银龄行动”活动内涵，鼓励老年志愿者在医疗、维权、应急援助、文体活动等领域，发挥余热、服务社区。完善区老年志愿者协会运行机制，通过有效的招募机制，吸引老年志愿者入会，及时更新老年志愿者数据库，并根据志愿者专长，筹建医疗咨询、法律咨询服务、便民服务等专业团队。推出“志愿无忧”意外保险，解决老年志愿者的后顾之忧。发展老年教育，扩大远程教育等各类老年教育的覆盖面，进一步健全我区老年教育工作网络，加强师资队伍建设，编写1-2门特色教材，举办老年教育布艺、摄影、书画作品系列展，展示老年教育成果。继续实施老年文体“月月红”活动计划，组织开展万名老人电影观赏周、看发展、中老年乒乓球比赛、歌咏比赛、象棋比赛等老年人喜闻乐见的活动，进一步丰富老年人的精神文化生活。
（六）深入实践“三社互动”机制
立足老年人多形式、多样化的服务需求，开展“老人之家”、“银龄驿站”、“牵手夕阳”、“6789关爱行动”、“不倒翁”等5个安老类公益项目的招投工作，选择有能力、有水平的社会组织承接相关为老服务项目。同时，继续倡导社工参与机制，在居家养老服务、独居老人关爱、老年活动室管理等方面的工作引入专业社工，指导服务、活动的开展，进一步激活为老服务的活力。委托社会组织对养老机构等为老服务设施开展第三方评估，推动为老服务设施发挥功能、服务老人。
（七）努力加强老龄工作自身建设
编制完成杨浦区老龄事业“十二五”发展规划。探索创建“老年友好城区”的长效机制。发挥区老龄委成员单位的职能优势，推进为老服务资源整合，营造敬老爱老助老的浓厚社会氛围。发挥上海市老年基金会杨浦区分会的补充作用，开展各类援老帮困工作，加强资金募集力度，提高分会的知名度和影响力。发挥中国老龄科学研究中心杨浦科研基地的科研优势，组织老龄委成员单位、街道镇外出参观、调研，开展论文研讨，研究养老服务工作中的新情况、新问题，为老龄工作的持续发展提供决策依据。
