人口老龄化加剧 浙江养老保险制度体系尚需完善

 来源:今日早报 发布日期:2011-07-29

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　　“截至2011年6月底，全省职工基本养老保险参保人数达1697.5万人，比2007年底增加621.2万人，增长57.8%。”昨天，在省人大常委会上，副省长陈加元报告了我省养老保险基金管理工作的情况。

　　截至2010年底，全省养老基金累计结余1109.7亿元，比2007年底增加504.5亿元，年均增长22.4%，累计增长83.3%，目前，基金支付能力达34个月，比2007年提高2个月。

　　养老保险基金管理取得较好成绩的同时，也存在一些突出矛盾和问题。

　　人口老龄化加剧支付压力

　　每100个劳动力要抚养31位老人

　　“近年来，我省养老保险基金收支增长不平衡现象日益突出。”陈加元副省长举例，如2010年全省职工基本养老保险基金支出386亿元，比2007年(226.2亿元)增长70.6%。而同期，基金收入559.9亿元，比2007年(377.9亿元)增长48.1%。

　　其主要原因除了连续提高企业退休人员基本养老金外，人口老龄化加剧了支付压力。预计到“十二五”期末，我省将从“十一五”期末的100个劳动人口(16—59周岁)抚养24个老人(60周岁以上)提高到抚养31个老人，老年人抚养明显提高。

　　去年基金实际收益率2%左右

　　保值增值难以实现

　　“养老保险基金结余按照规定只能通过购买国债和银行存款进行保值增值，保值增值渠道过于单一。”人大财经委调研发现，“2010年，基金实际收益率只有2%左右，而当年我省CPI指数则上升了3.8个百分点。”

　　从近年来审计结果看，一些地方的社保基金存款结构不合理，活期存款额度过大，基金平均收益率远低于一年期的银行存款利率，再加上物价水平的不断上涨，以及通胀的压力，基金保值增值难度较大。

　　基金支付能力不平衡

　　高的100多个月，低的不到一个月

　　在人大常委会上，浙江省人大财经委提交了调研报告，提出了“需要关注的问题”，第一个就是“基金支付能力不平衡”。

　　“我省职工基本养老保险基金支付能力总体比较好，但地区之间基金支付能力严重不平衡，支付能力高的地方达100多个月，支付能力低的地方不到一个月。”

　　“部分地区基金支出增长幅度超过了基金收入增长幅度，基金支付压力加大，基金支付能力逐年下降，全省去年已有8个县(市、区)当年基金收不抵支。”

　　事业单位养老保险制度尚未出台

　　养老保险制度体系尚需完善

　　“我省事业单位养老保险制度尚未出台，而目前各地自行开展摸索，造成政策制度不统一、不规范，需不断推进完善。”浙江省人大财经委《关于全省养老保险基金管理情况的调研报告》认为，“养老保险制度体系尚需完善。”

　　目前，不同养老保险制度之间的关系还没有处理好，转移、接续比较困难，要真正实现养老保险制度之间的互通，需要省级以上部门出台相关政策和制定具体的操作程序、计算方法。

　　同时，需要进一步处理好不同人群之间的关系，妥善解决历史遗留的一些群体性利益问题。