为“老有所养”补上服务“短板”
——贵州推进养老服务社会化初探
来源:贵州日报 发布日期:2011-08-09
发展老龄产业贵州有“天时”
七月流火，从北京到贵阳出差的张先生一下飞机，迎着林城贵阳凉爽的山风，给记者说了这么一件事：他的好友小刘也在北京工作，小刘的父母因旅游来 到贵阳，竟从此爱上这里的气候和闲暇的生活节奏。因为无暇照顾父母，小刘干脆在黔灵山公园附近给父母租了一套房子，每年6月到10月，两老就在贵阳安居， 冬天再回北京。
据一份统计数据表明，贵阳的房地产有30%被重庆、成都、广州、深圳等外地人买走，其用途之一就是为到贵州避暑。
“把贵州打造成养老休闲度假基地。”早在几年以前，民盟贵州省委就根据我省得天独厚的气候生态优势提出过这样的设想，这一提案也得到省委、省政府的高度重视。
去年11月，汇聚各种养老产业的老年城在龙里签约；6月，一家大型老龄公寓在贵阳开工建设……一系列围绕老龄产业的项目建设让大家对我省养老服务有了新期待。
贵阳市民柳爷爷和老伴都已年届8旬。儿子远在北京工作，女儿虽在贵阳，但工作较忙，没有时间照顾二老。退休后的二老经常独自在家守着一台电视机 过日子。一次偶然机会，钱阿姨经人介绍了解了我省在白云区筹建的红湖老年公寓。在公寓服务人员的介绍下和实地参观体验后，二老提前预定了该公寓床位，成为 会员，2014年该公寓一期建成后即可入住。钱阿姨告诉记者：“我们这么做就是想给儿女们减轻负担。我们也能在这里和其他老人一起开心地生活。”
严峻的老龄化趋势
今年是我国进入老龄社会的第12年，未来10年内我国的老龄化趋势将进一步加快，每年新增老年人800万，老龄化问题将进一步严重。据第六次人 口普查数据显示，截至2010年末，我国60岁以上人口已占总人口的13.26%，约有1.82亿，比2000年上升2.93个百分点，老龄化趋势明显加 快。
2003年，我省踏入老龄化社会行列。截至2010年末，我省60岁以上老年人已达534万，占总人口的13.81%，高于全国平均水平。据省老龄委、省统计局分析，到2015年全省60岁以上老龄人口将达到635万，而到2020年这一数字将达到665万。
面对这样庞大的数字及其背后的一系列问题，作为老人或是儿女的您，准备好了吗？随着人们生活水平的日益发展，养老内涵也从最基本的生活需要扩展到康复护理、医疗保健、文化娱乐、精神需求等。
养老方式的转变
随着经济发展和社会进步，人们的生活方式的多样化。养老正在突破传统家庭养老模式，形成家庭、社区、市场化养老并存的局面，出现了敬老院养老、公寓养老、社区养老、“候鸟式”养老等新模式。养老产业开始走向市场化和社会化。
受传统文化的影响，家庭养老仍是现阶段我国养老的主要方式。在广大的农村地区和绝大多数城市地区，老人们仍是独自在家或是居住在子女身边，生活能够自理就自理，不能自理大部分有子女照顾。
敬老院养老主要存在于广大的农村地区，是由政府兴建为老年人服务的公益性福利机构，主要收养五保老人等，敬老院负责吃住，费用集体支出。由于公众对敬老院的畸形理解加上接连爆出的敬老院虐待事件，使得敬老院越来越不为人们所接受。
公寓养老是当下时兴的养老模式，一般由私人资本投资兴建养老公寓。公寓内环境优美，适宜老年人居住。一般具有完备的服务设施和体系，有专业的护理人员和设施，一般都配有家政服务人员、医院和护理人员，老人在公寓内能得到较好的护理，但养老公寓价格较高。
社区养老兼具家庭养老和公寓养老的优势，越来越为人称道。社区养老下老人仍然居住在家，有需要时由社区专业的护理机构派人上门为老人服务，负责老人的衣食住行等等。
“候鸟式”养老是养老和旅游相结合产生的一种养老方式，较适合身体状况良好且有一定经济基础的老年人。老人根据季节等因素选择居住地，在夏天时去凉爽的地方避暑，冬天去南方温暖的地方过冬，以求获得最佳的身体舒适度。
养老困境尚需突破
随着老龄化趋势的加剧和人们生活水平的提高，家庭式养老已越来越不能满足老人们的养老需求，寻求社会资源的支持已成为一个不可逆的趋势，公寓养 老、社区养老等机构养老将越来越得到重视，但时下我国机构养老的现状与老龄化的趋势严重不符，机构养老的发展跟不上老龄化趋势的发展步伐。
以贵阳市为例，截至2010年贵阳市有7家公办养老机构，共有1050个床位，34家民办养老机构，共有床位1706个床位。与此同时，贵阳市共有60岁以上老人49.7万，比例高达180比1，出现养老一床难求的局面，严峻趋势可见一斑。
同时，养老服务专业人员短缺。据了解，目前我国养老机构护理人员的持证率为57.4%，其中社会养老机构护理人员的持证率仅为43.5%。大多 数养老服务机构没有配备专业护理、老年心理学、法律咨询、社会工作等方面的专业人员，不能满足老年人的各种需要。养老服务行业工作辛苦，且待遇并不算太 好，社会地位不高，较少有年轻人愿意踏入养老服务行业。
养老服务社会化的贵州破题
面对严峻的老龄化趋势和养老机构存在“短板”的客观事实，应正确对待，从容应对。
养老需政府大力扶持和帮助。2008年底，贵阳市制定了“老有所养”行动计划，要在5年内全面建起基本养老体系。政府将全市25个社区纳入社区 居家养老服务试点，先后涌现出“送餐上门”、“爱心电话”、“老人之家”等多种社区居家养老服务方式。同时，全市49个办事处和456个社区，着手在5年 内建立“老年人综合服务中心”和“社区养老服务站”，为辖区老人提供生活照料、日常护理等多种无偿或低偿的上门服务。2年来，“老有所养”计划的实施取得 了很好的效果。
大力发展社区养老，解决更多老年人养老问题。在基本上不改变老年人生活环境和生活方式的前提下，由社区组织家政机构上门为老年人服务，解决其基 本生活问题。这样既可解决老人养老问题，又可缓解养老机构短缺的问题。如在贵阳市花果园后街社区，“红飘带”服务成为该社区的一个亮点，老人需要帮助时， 在窗上挂上社区发放的红飘带，社区志愿者会立马上门服务。
大力支持私人资本投资养老机构，为私人资本创建养老机构提供便利。养老产业的发展紧紧依靠政府力量是不够的，必须引入私人资本参与养老产业。正 在贵阳市白云区兴建的红湖老年公寓，是政府支持私人资本参与养老产业的范例。该项目预计总投资38亿元，2017年建成后可容纳约3万名老年人入住公寓， 将大大缓解我省养老困境。
该老年公寓将与全国多家老年公寓形成连锁联网经营服务。一旦连锁联网形成规模后，贵阳的老年人还可选择到北京、上海等外地连锁的红湖老年公寓入住。
截至去年10月，贵阳市养老服务机构共计41个，其中民办38家。在服务质量上，特别是民办养老机构，存在总体规范小，硬、软设施不够完善等问题。红湖老年公寓的建设，将为我省老龄事业和老龄产业的培育和发展探索一条可行之路。
