菏泽市实施“银龄幸福和谐”工程情况的调查与思考
来源:菏泽市老龄办 发布日期:2011-08-17
菏泽市现有常住总人口828.78万人，60岁以上老年人口131万人，约占总人口的15.8%，每年约以3.4%的速度增长。其中，农村老年 人口105万人，城镇老年人口26万人，百岁以上老人815人。近年来，菏泽市以实施银龄幸福和谐工程为平台，以保障和改善老年民生、创新发展老龄事业为 主线，以贯彻落实省委、省政府22号文和市委市政府13号文精神为契机，扎扎实实为老年人做好事办实事解难题谋福利，让全市老年人得到了实实在在的实惠， 老年生活幸福指数大幅度提升，银龄幸福和谐工程取得了显著成效，全市老龄事业健蓬勃发展。市老龄办先后被评为山东省敬老模范单位、全省老龄宣传信息工作先 进单位、全省老龄工作先进单位和全国老龄工作先进单位等荣誉称号。
一、基本情况
“银龄幸福和谐”工程，是山东省老龄办实施以“科学发展老龄事业，造福千万齐鲁老人”为主题，以让老年人享受幸福、让社会更加和谐为宗旨，以老 年人共享经济社会发展成果为目标，以完善惠老政策、创新助老机制、发展敬老文化，为老年人办实事、解难事为内容，以项目化运作和系列化活动为载体，党政主 导、社会参与、全民关怀的敬老惠老民心工程。该工程目前已经形成了“银龄保障”、“ 银龄维权”、“ 银龄之家”、“ 银龄建功”、“银龄产业”等12个系列、42个具体惠老项目。当前，菏泽“银龄幸福和谐”工程实施的基本情况：
（一）“银龄保障”。一是扩大社会养老保险覆盖面。截至今年6月底，全市社会保险参保总数达406.2万人次，其中企业养老保险、机关事业养老 保险、新型农村养老保险、城镇医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险参保人数分别达到42万人、23.12万人、66.37万人、190.8万人、40 万人、28.87万人、15万人。
二是提高城乡低保标准。从去年起，城镇低保月保障标准由200元提高到220元；农村低保年保障标准由1000元提高到1200元。
三是完善医疗保障。免费为老年人进行白内障、结核等疾病治疗。全市参加新农合老年人数120多万人，占农村老年人比例99%。医疗救助老年人 2100人，医疗救助金额600多万元。对60岁及以上老年人免费健康查体，目前全市已为60岁及以上老年人免费健康查体并建立健康档案近70万人，超过 全市老年人口的半数以上。
四是全面落实农村计划生育家庭利益导向政策。2009年7月，市委市政府出台《关于全面建立人口和计划生育利益导向政策体系的意见》，规定：农 村计划生育家庭，比国家规定提前5年，即年满55周岁，每人每月发放60元的奖励扶助金；城镇计划生育家庭，男年满60周岁、女年满55周岁时发放一次性 养老补助；对60周岁以上计划生育家庭老年人，已享受城乡最低生活保障的，在此基础上提高30%的生活补助，入住敬老院减免50%的费用。其中，东明县对 60周岁以上计划生育家庭老年人在享受城乡低保政策、入住敬老院、实施困难救助、实施医疗救助、参加新农合参合费减免、干部职工退休时加发工资等方面实施 了优待政策，截止全县共有5470名老年人享受计划生育家庭奖励扶助金，全县发放奖励扶助金325.89万元。
（二）“银龄优惠”。一是全面落实老年优待政策。近年来我市老年优待工作一直走在全省前列。在今年召开的全省老龄工作会议上，副市长黄秀玲代表 市政府做了老年优待工作方面的典型发言，受到了郭兆信副省长的充分肯定和表扬。特别从今年6月份开始，全市65岁以上老人持优待卡乘坐市区所有公交线路均 可享受优惠，不受区域限制，公交线路延伸到哪里，老年人乘车优待就落实到哪里。冀鲁豫革命纪念馆、曹州牡丹园等景点全部落实老年人减免优待政策。市老龄办 每年办理老年优待证3万多份。刘勇市长、黄市长先后就表彰老年优待工作先进窗口单位做出批示，产生了较大反响。
二是建立高龄补贴制度。市委市政府13号文提出：“市和各县（区）年满90周岁至99周岁的老年人，享受每人每年不低于200元的高龄补贴，并 随着经济的发展和财力的增加逐步提高。有条件的县（区）可以将发放高龄津贴的范围扩大到80周岁以上。”市政府要求经济基础较好的牡丹区、东明、单县、巨 野等率先实行90岁以上老年人高龄补贴，有条件的可扩展到80岁以上，切实起到带动作用，要求年内拿出具体落实办法。市老龄办多次到市开发区座谈，促成其 率先出台高龄补贴办法，在全市起示范作用。其他县区也正在调研，制定落实意见和向党政领导汇报阶段。目前，全市共有百岁老人815人，每人每月200元的 百岁老人长寿补贴金始终是不折不扣地发放到位。单县对每位百岁老年人在每人每月补贴200元的基础上，再补贴100元。全市共有90岁以上农村老人2.3 万人，有121个村居4300多名老年人实行了不同程度的高龄补贴。其中，市开发区岳程办事处对90岁至99岁的老人每人每年补贴200元。东明县从 2010年开始实行对98-99两个年龄段的养老补贴政策，每人每年200元。对90岁以下的老年人，各县区、乡镇（办事处）和村级组织根据自身经济条 件，也实行不同程度、不同方式的补贴。
三是扎实开展银屏惠老。2008年10月8日，山东省“银屏惠老工程”启动暨向菏泽赠送彩电仪式在青啤广场隆重举行，省老龄办主任张雪燕、副主 任刘爱民，副市长黄秀玲出席启动仪式。启动仪式上，按照各县区的分配名额，黄秀玲副市长向各县区老龄办发放了“银屏惠老工程”彩电，并要求各县区制定出具 体合理的分配方案，切实把好事办好，并以此为契机，进一步加大投入，争取各方支持，多为老年人办实事、解难题。2009年省老龄办再次向我市分配市彩电 180台，我市举行“银屏惠老工程”第二期项目彩电暨“银龄公寓扶持”奖金发放仪式，市人大常委会副主任汤建梅、副市长黄秀玲、市政协副主席李学军出席发 放仪式。对这260台彩电的发放和使用，市老龄办进行了跟踪督查，确保了公平公正。
（三）“银龄扶助”一是开展多种形式的老年救助活动。全市享受城镇低保老年人0.94万人，享受农村低保老年人19万人，各级供养五保老人3.73万人，供养三无老人600多人，社会救助老年人次1.74万，救助金额471万元。
二是建立居家养老信息化平台。去年在牡丹区吴堤口老年公寓建立了首家居家养老信息化平台，平台试运营以来省老龄办和市政府有关领导现场检查指导 工作，目前信息化平台运行良好。今年，根据省委省政府22号文要求，扎实推进“银龄居家乐”工程试点，要求各县区至少确定1-2处 “银龄居家乐”工程试点，目前各县区已经确定了试点。年内重点完善牡丹区吴堤口居家养老信息化平台，力争老人节前正式启动，建设定陶、鄄城“彩霞工程”项 目居家养老信息化平台，争取年内建成，起到示范带动作用。其他区搞好调研和前期准备工作，先建居家养老服务中心，在此基础上建设1处“银龄居家乐”工程试 点。截止目前，全市发展居家养老服务机构7家，养老服务信息化呼叫机构1家，政府购买养老服务60人。
三是扎实推进银龄安康工程。自2009年开展以来，我市连续老年超额完成省分配任务，并荣获省奖励。今年进一步加大工作力度，在七月份开展了“突击月”活动，目前已全面完成省分配任务。
（四）“银龄维权”。通过政府督查、人大检查、政协视察、媒体监督等方式，加大老年法规政策的落实力度。特别是市人大连续11年在牡丹花会期间 对窗口单位落实老年法规情况进行执法检查。设立老年法庭、老年法律援助中心，积极开展老年司法救助和法律援助，妥善处理老年人反映的各类实际问题。目前， 全市发展县以上老年法律服务机构10个，法律援助老年人1214人，援助金额15万。司法救助老年人1198人，救助金额207.8万元。审结侵害老年人 合法权益案件3746件，办理老年人来信来访4168件。
（五）“银龄长寿”。一是做好单县作为山东省首个长寿之乡的文章，加大推介力度，做好产研结合，形成长寿品牌和拳头产品。二是做好百岁老人生活 专题调研，开展多种形式的老年健康和养生知识宣传普及。三是不折不扣地把百岁长寿补贴发放到位，力争扩大高龄养老补贴的发放标准和发放范围。
（六）“银龄建功”。一是成立银龄爱心志愿团。4月20日在巨野花冠集团举行了菏泽花冠银龄爱心志愿团成立仪式，省老龄办纪检组长徐洪华和市有 关领导为“花冠银龄爱心志愿团”揭牌。老年志愿者成立以来，围绕菏泽创建省级文明城市，组建了市环城公园监察大队，义务负责维护公园及周边的环境。在市区 成立了12个志愿服务队，开展了一系列丰富多彩的服务活动。在活动《简报》上，市委副书记孙爱军、副市长黄秀玲分别对银龄爱心志愿活动作出批示。菏泽日 报、牡丹晚报、电视台等对志愿团活动给予了充分报道，在社会引起了强烈的反响。二是扎实开展老有所为活动。市政府出台《关于进一步加强老年人才资源开发利 用的意见》，并通过开展菏泽市模范老人、十佳老人评选表彰活动，鼓励和引导老有所为、再立新功。三是引导农村老工委积极发挥在新农村建设、移风易俗、关心 下一代等方面的参谋助手作用。
（七）“银龄安居”和老年产业。一是引导养老服务机构。以深入开展养老服务业推动年、推进年和突破年活动为契机，出台《市级财政扶持城镇养老服 务机构的暂行办法》，扶持奖励优秀城镇养老服务机构。截止目前，全市发展各类老年住养机构 185家，总床位3万张，入住老年人2.7万人。其中，有6家养老服务机构获省级财政扶持奖励，有5家获市级扶持奖励。
二是加强从业人员培训。今年以来先后组织 11 名老龄干部参加全省老龄干部培训班学习，组织14 名养老服务机构从业人员参加全省第二期养老机构培训班学习。将菏泽家政学院列入全市养老服务机构从业培训基地，争取纳入全省培养基地，并拟近期举办全市第 二期养老服务机构从业人员培训。
三是开展优秀养老服务机构和优秀护理员评选活动，全市评出“优秀城镇养老服务机构” 10个，“优秀养老服务员”10名，老人节期间隆重表彰。
（八）“银龄之家”和“银龄康乐”。一是深入开展“闲置物品惠乡村”活动。市政府针对各级财政困难、拿不出足够的资金和设备用于完善农村老年活 动场所基本设施建设，所建的活动室缺少必要的活动设施情况，先后下发了《关于利用闲置办公物品支援农村老年活动场所建设的通知》和《关于进一步加强农村老 年活动场所建设管理的意见》，连续多年开展“闲置物品惠乡村”活动，鼓励和引导各县区充分利用闲置学校、工厂等闲置房屋改建、扩建农村老年活动基地，利用 机关闲置办公用品装配老年活动室。据统计，各级党政机关淘汰的5000多件办公家俱，支持100余处农村老年活动室。
二是加强活动室规范化建设。以郓城、曹县、鄄城、定陶四县为规范化村居和老年活动室建设示范县，开展了100处市级规范化老年活动室评选挂牌活 动，抓好了省援建我市的13处农村老年活动室建设，每个老年活动室内电视机、老年报刊（山东老年、老年生活报）、桌椅、棋牌等娱乐用品齐全，室外一般安置 了一定数量的老年健身器材等。
三是充分发挥村居老工委积极作用。全市建设村居老工委6100多个，并且配齐人员、健全制度，完善活动场所，引导开展丰富多彩的老年文体活动。 四是集中培训老年活动骨干，每年培训老年活动骨干1500多人，全市成立各类保健操、太极拳、秧歌队等老年文体健身组织。积极开展各种形式的老年文体活 动。不断丰富老年人的精神文化生活。截至目前，全市新建和规范村居老年活动室4800多处，参加人数40万人。全市80%的村建有老年活动场所。
（九）“银龄孝德”和银龄之声。目前，由菏泽市老龄办、共青团菏泽市委、菏泽市妇联、菏泽市民政局、菏泽电视台联合主办的“以孝敬父母、关爱老 人”为主题的“常回家看看”走进社区公益活动，备受关注、深受社会好评。活动由四部分组成：一是义工到小区空巢老人家里结对帮扶；二是爱心企业走访慰问小 区五好家庭；三是征集“常回家看看”万人签名；四是主题演出活动。目前活动已经进行了两场，每场都有六七百人观看。
同时，在全市老龄系统办公电话统一设置敬老彩铃，温馨提示中宣传敬老美德。完善菏泽老龄网站，在菏泽日报、市电视台、电台和山河网，开辟敬老专 栏和专题。广泛开展“敬老月”活动，深入开展菏泽市十大孝星、十佳老人评选表彰和金婚庆典等活动，编辑出版《孝星之歌》、《孝亲敬老佳话》等敬老图书。充 分利用省征集发布的20条“最佳老龄宣传口号”， 在市区和县乡驻地显要位置制作大型永久性宣传牌和宣传标语，以省市援建老年活动室为重点，建立敬老宣传一条街、一面墙，营造浓厚的尊老敬老社会舆论氛围。
二、经验启示
作为经济仍然比较欠发达的菏泽，未富先老的人口老龄化形势比其他地市更为严峻。但是，这两年多来，通过实施银龄幸福和谐工程，在省一系列惠老政 策的倾斜下，在一系列项目扶持、资金救助帮助支持下，让全市广大老年人得到了实实在在的实惠，产生了品牌效应，主要经验和体会是：
（一）通过实施银龄幸福和谐工程，充分赢得了党政领导重视。市委、市政府高度重视老龄事业发展，关注老年人生活，市领导多次批示老龄工作，市委 书记赵润田、市长刘士合批示：“菏泽经济落后，但老龄工作不能落后，不能拖全省后腿。今后不重视老龄工作，不敬老爱老的干部不能提拔重用”。市老龄委主 任、副市长黄秀玲批示：要构建大宣传、大协调、大争取、大推动、大突破的老龄工作格局。市政府有关会议多次专门听取老龄工作汇报，先后出台了一系助老惠老 政策。特别是省委、省政府22号文出台后，经市老龄办组织起草，30多个市直部门会签后，市委、市政府于5月19日出台了《关于进一步加快老龄事业发展的 意见》（即13号文），这是在全省继德州、莱芜之后的第三家，与省《意见》相比，在为老年人免费查体、高龄老人补贴、发展养老服务业等多方面有较大突破。 市人大连续多年在国际牡丹花会前对落实老年优待政策进行执法检查，市政协多次开展老年优待专题调研。
（二）老龄宣传的强势得益于银龄幸福和谐工程的品牌效应。我市老龄宣传连续三年作为市政府争创“全省一流工作”的项目，一直走在全省前列，得到 省老龄办的表彰和奖励，主要得益于银龄幸福和谐工程的品牌效应。近年来，我市以实施银龄幸福和谐工程为载体，一是深入开展“双十”（菏泽市十大孝星、十佳 老人）、“双优”（菏泽市优秀城镇养老服务机构、优秀养老服务员）、“双星”（菏泽市星级老工委、星级银龄之家）评选活动。特别评选表彰菏泽市十大孝星， 已举办了七届、菏泽市十佳老人已经举办了四届，形成了一定的品牌效应，今年与市电视台、菏泽日报社联合举办，优势实互补，影响更大、效果更好。二是强化户 外宣传，形成了立体化的老龄宣传阵地。三是广泛开张敬老月活动，戏剧敬老、健康惠老、爱心助老等活动成效显著，敬老助老氛围日趋浓厚。
（三）以幸福和谐工程为平台，充分调动了各级老龄干部的积极性，打造了一支创一流业绩队伍。为推动工程的顺利实施，我市实行老龄工作目标任务绩 效百分制考核，市政府表彰工作先进。开展工程重点项目专项督查和跟踪督办催办，实行重点项目问责制，有效推动了全市老龄系统干部职工吃苦耐劳、真抓实干、 狠抓落实的精神状态，推动了工程各个项目有声有色的开展，形成了一批亮点，得到了各级领导的充分肯定，赢得了社会各级和广大老年人的认可和尊重，树立了老 龄系统干部形象。
（四）以幸福和谐工程为抓手，加强横向联系，形成整体工作合力。在工程实施过程中，我市建立了成员单位联络员制度，要求各成员单位每年至少为老 年人办1-2件实事，并在成员单中开展评选表彰活动，建立考核制度。对重点工程项目，市老龄办与成员单位加强联系，通力合作。如市老龄办与电视台等单位联 合开展菏泽市十大孝星、十佳老人评选表彰活动；与市老干部局等单位联合开展金婚庆典活动；与老年书画协会联合参与省庆祝中国共产党成立90周年老年书法大 赛活动，征集老年书画作品20余幅。指导和帮助老年群众组织，激发老年人活动激情。市老年操协会、三墩戏迷乐园等老年群众组织为市老龄办赠送了锦旗。
三、问题建议
银龄幸福和谐工程实施以来，全市各级积极在政策、项目、资金等方面搞好配套和支持，确保工程项目最大限度地发挥发达应有作用，切实让老年人得到 实惠。但是由于经济欠发达，各级财政困难，目前仍然存在许多困难和问题，突出表现为：一是对省里出台的优惠政策和扶持项目，各级财政配套比较困难；二是城 乡基本医疗、养老保障等标准低、覆盖面窄；三是老年人活动阵地建设薄弱，四是养老服务机构规模小、档次低，从业人员素质差等。
