我国老龄产业发展的问题及对策
来源:论文在线 发布日期:2011-09-02
摘要：我国是典型的未富先老的国家，这是我国进入老龄化社会的特殊国情。我国老年人口的基数大，老年人口的增速快，老龄化的趋势明显，区域发展不平衡。因此，“十二五”时期建立比较完善的老龄产业尤为重要。
关键词：老龄产业；养老服务；政府
进入21 世纪，我国迎来了人口迅速老龄化的时代，如何应对迅猛而来的老龄化问题已成为全社会共同关注的焦点。老龄产业是老年消费市场需求带动而形成的新兴产业，又 称为“银发产业”，它包括老年人吃、穿、住、用、医疗、卫生、健康、保健、理财、投资、保险、心理咨询、临终关怀以及去世之后的丧葬一条龙服务，是多个行 业的经济结合。随着我国老龄化步伐加快，老龄产业发展已引起政府和企业的高度重视，养老服务设施和老年活动设施建设获得较大发展，初步形成社会化和市场化 相结合的老年服务体系。但是我国的老龄产业整体上还处在认识和起步阶段，不仅规模小、专业水平低，生产的产品和提供的服务种类少，对市场的占有份额也小， 发展相对滞后。本文分析我国老龄产业发展存在的主要问题，并提出解决对策建议。
一、我国发展老龄产业存在的问题
第一，我国对老龄产业特点的认识不足。老龄产业包括两个层面：从产品来说，老龄产业包括适合老年人生活需要的所有产品的开发、生产和销售等方 面；从服务来说，老龄产业包括老年福利服务、医疗保健服务、老年教育、老年旅游、老年体育等方面。老龄产业是一个新兴领域，许多人对老龄产业特点认识不 足。有些人则认为老龄产业投入大，风险高，回报低，常持消极或观望态度而制约了产业的发展。在发展老龄产业的方向上，有些人认为产业应该走市场化道路，让 企业自主发展，而有些人则认为老龄产业涉及的许多服务和产品周期长，利润低，并带有很强的社会性和福利性，政府应该给予政策和资金支持。对老龄产业存在的 不同看法不可避免地阻碍了老龄产业的发展。
第二，老龄产业的资金投入严重不足。老龄产业的市场发展最重要的是资金，国家已制定过三个老龄事业发展的中长期规划，但每个规划中都没有规定资金 投入机制，“老有所养”始终没有进入操作化层面，以至规划中的具体目标难以落实。目前，老龄产业主要是依靠各级政府投资，尽管各级政府每年对老龄事业的投 入有所增加，其中对老龄产业的投入相应有一定程度的增长，但是人口老龄化和老年人需求增长的比例要大于老龄产业资金投入的增长比例，这就造成了老龄产业资 金上存在严重缺口。因此，如果完全依靠政府的投入，老龄产业不能获得长期、稳定和足够的发展资金支持。尽管提出了资金来源多元化，但是来自企业和非营利单 位的投入比例仍然较小，尤其是民营企业资金短缺的情况更为突出，许多民办老龄产业还面临着严重的贷款问题。资金来源渠道少、资金投入严重不足已成为阻碍我 国老龄产业发展的重要因素之一，这也是制约社会力量投入老龄产业开发、建设的原因之一。
第三，国家对老龄产业缺少政策支持。因为考虑到财政投入困难，不少企业在发展中提出希望能够在起步阶段或成长过程中给予必要的政策支持，尽管目 前一些重要的文件都提到重视和发展老龄产业，但是都是一些原则性的要求，缺少具体配套的政策。老龄产业涉及到生产、流通、经营、消费等各个环节，涉及民 政、财政、劳动保障、工商、计委、国税、地税、物价、银行等不同部门，需要各部门的理解、支持和配合。国家目前已经出台了一系列促进老龄产业发展的政策文 件，但这些政策在落实和实际操作层面还存在很多问题，企业、个人兴办老龄产业投资审批手续过于繁杂，优惠政策政策不落实，投资者在财税、金融、地税、信贷 方面很难得到相应的支持。
第四，养老保障制度还不够完善，城乡发展不够协调。我国目前的社会养老保障制度还不完善，一是覆盖面窄，当前中国有相当数量的老年人尤其是农村 老年人缺乏养老保障制度的保障，全国有2/3 的老年人不能享受养老金待遇，农村没有社会养老金的老年人的比例高达90% ，这些老人的保障主要依赖家庭，部分贫困老年人纳入最低生活保障制度、五保户制度。二是城乡二元化的社会养老保障体制造成城乡养老保障制度转移、衔接难，由于社保基金地方管理、财政分灶吃饭等原 因，一些地方设置附加条件，流动人员养老保险关系衔接难，到龄人员无法办理退休，领不到养老金，农民工大量退保。
第五，老龄产业的企业发展规模较小，层次不高。企业界对老年人的特殊需求重视不够。在市场上，我国老年产品稀缺。随着我国经济发展水平的提高， 老年人由于多年的积累拥有可观的消费能力，他们整体购买力不断提高，消费观念开始转变，老年用品市场的需求日渐强烈。目前我国老龄产业的发展还仅仅停留在 基本医疗、集中养老等方面，对老龄人口其他方面的需求开发远远不足，老龄产业体系还没有培育起来。在物质产品方面，符合老年人需求的健身产品、休闲产品不 多；专门针对老年人保健、方便、舒适的特殊生活用品，如老人床垫、手杖等以及辅助商品如老花镜、助听器等老年用品供给短缺，即使在我国许多大中城市，也很 难找到老年产品专卖店。在精神产品方面，适合老年人的图书、报刊、影视、广播等文化产品很少。
二、促进我国老龄产业发展的对策及建议
在今后一段时期，我们要积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄产业。应对老龄产业的主要对策和建议有：
第一，提升对老龄产业发展特点的认识，切实促进老龄产业跨越发展。我国老龄产业需求巨大，目前我国老年人市场的年需求为6000 亿元，而每年为老年人提供的产品则不足1000 亿元，供需之间的巨大差距让老龄产业“商机无限”。企业应进一步树立市场观念，充分考虑人口老化这一人口变化趋势对市场消费需求变化的影响，展开市场调 查，探索和研究老年人独特的消费心理、消费特点，根据市场需求的变化及时调整经营范围和产品结构，针对老年人消费行为的多元化个性化特点，将老龄产业市场 细分，不同类别的老人区别对待，对老年人提供差异化产品和服务。这样才能准确判断老龄市场规模与潜力，开发真正适合老年人需要的产品和服务。并在此基础 上，选择适合老年人消费心理的营销渠道。
第二，加大对老龄产业投入力度，推动老龄产业健康发展。各级政府要根据经济发展水平和老年人口发展的规模,建立合理的老龄事业发展资金投入和增 长机制,用于老年服务设施、特困救助、文化教育、体育活动和老龄科学研究等。各级政府要结合当地实际，在现行老年事业专项经费的基础上，相应提高老年事业 费的标准，财政予以保障。坚持“政府引导、社会兴办、市场推动、逐步发展”的方针，实行投资主体多元化、运行机制市场化、服务对象公众化、服务方式多样化 的养老方式，逐步形成符合我国老年人特点，满足老年人需求的老龄产业。可以采取政府主导的市场化、社会化、多层次的产业模式，变政府投资模式为政府与社会 投资相结合的模式，实行谁投资谁管理的原则，形成合理的投资收益机制。
第三，国家要出台扶持老龄产业的政策，并落到实处。目前在老龄产业发展的最初阶段，国家制定扶持老龄产业发展的政策是带动老龄产业发展的最基本 和最主要因素。目前我国在对老龄产业政策扶持上很不完善，因此，一要政府相关部门应从有利于老龄产业发展的角度出发，出台产业所需的财政支持、税费减免、 信贷优惠、融资渠道、简化申报审批手续等具体优惠政策。尤其是政府应从财政和政策上给予适当的倾斜，鼓励社会力量积极兴办老龄产业，要本着“政府主导、社 会参与、市场化运作”的方针，积极引导非公有制资本进入老龄消费市场，为社会力量和个体兴办的老龄产业排忧解难，解除他们的后顾之忧。二要要完善老龄产业 法律法规，为其发展提供法律依据。老龄产业法律法规要以国家老龄产业整体发展规划为依据，出台老龄产业暂行管理条例，为兴办老年产品和提供老年服务的企业 提供政策支持，也使负责这项工作的有关部门有法可依、有章可循。同时，应在调研的基础上，制定统一政策，为各地制定和实施老龄产业政策提供参照依据。应加 快制定老龄产业各门类的行业标准和从业人员的职业资格标准，使老龄产业走向法制化、规范化、科学化轨道。
第四，不断完善老年社会保障制度，保证老年人“老有所养”。健全的社会养老保障制度，是促进经济发展、社会稳定、保障老年人基本生活和维系社会 和谐的重要条件。几年来，我国老年社会保障制度不断完善，但还不健全，发展不够平衡。为此，一要加快健全完善各项保障制度，继续完善基本养老保险制度，促 进城镇职工基本养老保险制度规范；探索实施新型农村养老保险制度，努力扩大覆盖面；进一步完善基本医疗保险制度，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民 基本医疗保险、新型农村合作医疗制度；切实完善最低生活保障制度，做到应保尽保，切实解决贫困老年人口的基本生活问题。二要确保各项保障制度之间的衔接与 延续，避免交叉重叠、缺失遗漏，尽快形成适度集中、有序组合、相互衔接的老年社会保障制度。三要重视制度创新。近年来，一些地方紧密结合当地实际创造性地 开展工作，在解决老年人生活问题上进行很多有益尝试，如建立无社会保障老年人生活补贴，减免高龄和困难老年人参加新农合个人缴费、高龄老年人生活补贴、老 年人长期照料补贴等制度，收到很好的效果。各地和各有关部门要注意总结经验，加强引导，在实践中不断丰富完善。
第五，积极研发老龄产品，推动老龄产品产业化发展。深入分析产业特性，延伸拓展老龄产业链条。老龄产业链涉及医疗、养老、通信、餐饮、旅游、财 富管理等多个产业，是一个庞大的产业体系。要深入挖掘老龄人口的多样化需求，延伸拓展老龄产业链，加快发展附加价值高、技术含量高、技能要求高的老龄产 业，发展壮大老龄产业体系，带动一大批相关产业的发展。首先，做好市场调研和市场分析工作。要在充分了解老龄需求的前提下，根据不同需求老龄群体的分布来 开发商品，量少的还可以实行订购订做制度，切不可盲目生产，带来不必要的损失。其次，加大投资力度，鼓励科研，开发老年人专用商品。我国目前老龄产业发展 的一个严重缺陷就是老年人专用商品开发不够，以拐杖为例，有些老年人用单支点拐杖不稳当、易摔倒，国外就有人发明了三支点拐杖。最后，在发展老龄产业的过 程当中，必须鼓励企业和个人投资，加强科研，多开发一些老年人专用商品出来，如老龄假发、老龄假牙、怀旧服装和特殊身材服装等。最后开办老年用品专营商 店，即根据地区老年人口数量设置老年用品专营商店或在大型商场设置“老龄商品专柜”。
总之，我国发展老龄产业是在市场经济条件下人口老龄化的必然要求，也是提高老年人生活水平和生活质量的客观要求。在今后一段时期，只有不断提升 对老龄产业的认识，整个社会加大对老龄产业的投入力度，在政策上给予一定优惠，不断完善社会养老保障制度，企业不断研发满足老年人需求的新产品，才能推动 我国老龄产业健康有序持久发展，才能使我国的老年人生活得更加幸福，更有尊严。
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