老龄化格局城乡倒置 应对未富先老需补农村短板

 来源:光明日报 发布日期:2011-10-14

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　据报道，“十二五”时期，我国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加860万老人。同时，由于近年来我国大量青壮劳动力从农村流入城市，使得我国农村人口老龄化高于城市，形成了老龄化城乡倒置的严峻格局。

　　农村更“老”的结论，听起来让人揪心。因为，农村无论在物质条件还是精神生活上，都落后于城市。就个体来讲，农村家庭收入普遍低于城市，农村老人财富积累远不如城市老人；从整体来讲，农村地区公共福利事业、社会保障体系也远远落后于城市，保障水平非常有限。“未富先老”在农村地区更加明显，农村养老的“短板”可以归结为三个方面：缺物、缺钱、缺人。

　　应该说，城乡老龄化程度的失衡，是长期以来城乡二元结构的直接后果。在工业化和城镇化进程当中，包括青壮年劳动力在内的优质资源大量向城市集中，拉大了农村和城市的差距；以“养儿防老”为主导的农村养老模式长期得不到改变，难以与建立在社会保障之上的现代养老模式对接。因此，补齐农村养老的“短板”，既要推动从地方政府到群众思想观念上的转变，更须采取有针对性的政策措施。

　　首先，应当加强农村养老福利事业建设，解决农村养老“物”的问题。近年来，一些地方已经尝试把农村五保困难老人集中到敬老院，但由于发展时间短、财政资金投入不足，农村敬老院普遍面临屋舍简陋、交通不便、物资供应不足的困难。因此，在鼓励社会资本参与农村养老建设的同时，还须加大政府财政的投入，为农村地区兴建一批质量可靠、管理科学的养老机构，为农村养老提供坚实的物质基础。

　　其次，完善农村地区养老医疗保险制度，解决农村养老“钱”的问题。当前，普惠式的农民养老保险已经在一些地方试点，医疗保险的“乡村版”新农合也逐渐实现了全覆盖。但客观来讲，两种保险的保障水平仍然很低，难以满足农村地区老人生活和医疗的需要。事实上，相对于“收入高、保障也高”的城市而言，社会保障在农村有更大的作为，这也是“城市反哺农村”最紧要的领域。

　　此外，应当引导年轻人投身农村建设，为赡养老人创造“人”的条件。农村养老难，劳动力短缺是一大因素。一方面，很多农村老人的子女在城市工作生活，老人的日常生产和生活缺少年轻人帮助；另一方面，农村养老服务机构缺乏专业护理人才。

　　大城市人满为患、农村却留不住年轻人，这就必然导致农村人口结构越来越“老”，从而制约农村养老事业的发展。要打破这一制约，需要增加农村养老服务岗位的吸引力，还要清除农村老人投靠城市子女的政策障碍，方便子女就近赡养老人。(周继坚)