全国各地养老服务做法
来源:民政部网站 发布日期:2011-11-09
一、政府重视
养老服务社会化工作是一项系统工程，离不开政府的高度重视和大力支持。各地有的成立养老服务社会化工作领导小组，有的将推进养老服务社会化、发展养老服务事业列入经济社会发展规划、城乡建设规划及其他专项规划，有的将养老机构建设、养老服务体系完善列入为民办实事项目和目标考核责任内容，同时，出台优惠政策，扶持社会力量兴办养老机构，使养老服务社会化工作强势推进，蓬勃开展。
1、成立领导小组或者工作小组
北京市东城区成立了全区养老服务社会化工作领导小组。领导小组由主管副区长任组长、区民政局局长、老龄办主任任副组长，成员包括区委宣传部、财政局、劳动和社会保障局、卫生局、文委、体育局及各街道办事处等单位的主要领导，负责全区养老服务社会化工作的宏观管理、综合协调、统筹规划。房山区高度重视养老服务社会化示范区创建活动，成立了由主管副区长为组长、民政局局长为副组长、区直各有关部门参加的区养老服务社会化领导小组，下设办公室，由民政局局长兼任办公室主任。丰台区成立了由主管副区长吕仕杰任组长的丰台区养老服务社会化示范活动领导小组，加强了部门配合协作力度，形成了工作合力。
天津市南开区构建了完备的组织领导体系，成立了南开区创建养老服务社会化示范工作领导小组，由副区长、区老龄委主任段金英同志任组长，区民政局、劳动局、卫生局、司法局等有关单位为成员，领导小组下设办公室负责日常工作。塘沽区成立了由分管副区长任组长，民政、老龄、劳动、财政、卫生、物价、司法、街道办、残联、退管会和各街道分管领导为成员的居家养老工作领导小组，下设养老保障、医疗卫生、生活照料、文化教育、司法维权等五个指导组。
河北省石家庄市长安区成立了由区委副书记刘卓雄任组长，政府副区长党惠建任副组长，民政、社保、教育、卫生、残联、共青团等12部门主要领导及各街道办事处主任组成的长安区养老服务社会化领导小组，领导小组下设办公室，由民政局主抓此工作，各部门统力协作。河北省鹿泉市专门成立了鹿泉市养老服务社会化工作领导小组，组长、副组长分别由分管的书记、市长担任，成员由市委宣传部、市发改局、市建设局、市民政局和市财政局等25个市直部门领导担任。
山西省太原市杏花岭区成立了以分管副区长为组长、有关职能部门领导和街道分管领导参加的工作领导小组。
内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区成立了由区政府副区长任组长，相关部门主要负责人为成员的全区养老服务社会化工作领导小组。通辽市科尔沁区政府成立了由民政、发改委、经贸委、工商、地税、国税、城建、卫生、教育和各镇、街道等26个相关部门单位组成的科尔沁区养老服务社会化发展工作领导小组，负责全区养老服务社会化工作的统筹协调，日常管理与协调工作由民政局专门科室负责。
辽宁省北票市成立了由常务副市长任组长，相关单位为成员的养老服务社会化工作领导小组，将社会化养老工作作为管理区年终考评的重要内容。
吉林省长春市朝阳区由主管民政工作的副区长宋驰亲自挂帅成立朝阳区养老服务社会化领导小组，成员由区民政局、区老龄委、区劳动局、区卫生局、区文体局、区残联、区财政局和各街道办事处一把手组成。长春市绿园区成立了由区长任组长，主管书记、副区长任副组长，民政、卫生、财政等相关部门主要负责人为成员的养老服务社会化工作领导小组。
黑龙江省哈尔滨道里区成立了由分管副区长为组长，民政、老龄、卫生、司法、残联、团委和各街道分管领导为成员的养老服务工作领导小组，下设养老保障、医疗卫生、生活照料、文化教育、司法维权等五个指导中心，为养老服务社会化工作提供了组织保证和全方位的指导服务。
上海市长宁区在2004年底专门成立了区养老机构社会化推进工作组，由分管区长挂帅，民政局局长、副局长任正副组长，全力推进养老服务社会化工作。
江苏省无锡市滨湖区成立了由分管区长为组长，区民政、财政、卫生等九个相关部门组成的养老服务社会化工作领导小组。太仓市2006年11月成立由市分管领导、市职能部门负责人以及各镇（区）分管领导组成的养老服务社会化领导小组，协调和落实全市养老服务社会化工作的重大事项，为养老服务社会化提供指导和保障。
安徽省蚌埠市禹会区成立了以政府区长为组长、分管民政工作的副书记、副区长为副组长，由民政、财政、劳动和社会保障、教育、司法、城建、卫生、文化体育等相关部门和各街道办事处主要领导为成员的区创建示范工作领导小组。
福建省泉州市鲤城区成立了以分管副书记为组长，分管副区长为副组长，各相关职能部门领导为成员的养老服务社会化工作领导小组，切实加强养老服务社会化工作的领导。
江西省南昌市东湖区成立了由分管副区长为组长，民政、人劳、老龄、卫生和各街道分管领导为成员的养老服务社会化工作领导小组，切实加强了养老服务社会化工作的领导。
河南省焦作市解放区成立了由区长任组长，区委副书记、主管副区长任副组长，区民政、宣传、发改、财政、劳动和社会保障、卫生等相关职能部门一把手和各街道行政正职任成员的解放区养老服务社会化领导小组。
湖北省黄石市黄石港区成立了以分管副区长为组长、区政府办公室主任和区民政局局长为副组长、有关职能部门和街道办事处领导为成员的黄石港区创建全省养老服务社会化示范区工作领导小组，做到机构组织落实。荆州市沙市区成立了以常务副区长为组长，区直有关部门主要负责人为成员的养老服务社会化示范创建工作领导小组。
广东省汕头市金平区成立由分管民政工作的领导任组长，区委宣传部、教育局、民政局、卫生局、财政局、劳动和社会保障局、妇联、共青团等相关部门主要负责人为成员的养老服务工作领导小组，下设办公室在民政局，负责组织协调和检查指导居家养老服务工作开展。
四川省绵阳市涪城区成立了养老服务社会化工作领导小组，由区政府区长任组长，分管副区长任副组长，成员包括区老龄委、民政局、财政局、公安局、建设局、劳动社保局等单位，切实加强对此项工作的指导和协调力度。领导小组办公室设在区民政局，具体负责此项工作的落实和实施。达州市通川区成立了由区委、区政府分管领导为组长，民政、组织、宣传等部门为成员的“通川区养老服务社会化工作领导小组”，领导小组下设办公室，由民政局长任办公室主任，负责组织协调各方面工作。
陕西省西安市未央区成立了以主管领导为组长，民政局等7个区级机关部门为成员的创建“全国养老服务社会化示范区”工作领导小组。咸阳市秦都区专门成立了养老服务社会化工作领导小组，主管民政工作的副区长担任组长，宣传部、团委、妇联、工会、民政、财政、卫生、教育、劳动保障、公安等部门为成员，各镇办也成立了相应的机构。
甘肃省兰州市城关区成立了“城关区创建全国养老服务社会化示范区工作领导小组”，为养老服务社会化工作提供了有力的组织保障。
新疆自治区克拉玛依市克拉玛依区成立了区养老服务社会化工作领导小组，全面负责养老服务社会化工作的管理和指导，领导小组下设办公室，负责全区养老服务社会化工作的协调、指导和监督。库尔勒市成立了以市委组织部部长任组长、分管副市长任副组长，市民政局、老干局、老龄办、财政局、劳动和社会保障局、司法局、建设局、文体局、卫生局、工会、残联、各乡、镇、街道办事处等十几个部门领导为成员的养老服务社会化工作领导小组。建立了由各相关部门具体负责人参加的联席会议制度。
2、纳入经济社会发展规划或者制定养老事业发展规划
北京市东城区将养老服务工作分别纳入了《东城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《东城区“十一五”时期就业和社会保障发展规划》以及《东城区“十一五”时期和谐社区建设发展规划》。房山区将示范区活动纳入全区国民经济发展“十一五”规划。丰台区将发展老年福利事业作为一项重要内容写进《丰台区国民经济与社会发展“十一五”规划》、《丰台区民政事业“十一五”规划》、《丰台区社区建设“十一五”规划》。顺义区将养老服务社会化列入《顺义区国民经济和社会发展“十一五”规划》、《顺义区民政事业“十一五”发展规划》、《顺义区老龄事业“十一五”发展规划》等重要文件中。
天津市和平区坚持把“探索建立区域性养老服务体系”纳入区老龄工作的“十五”、“十一五”计划发展纲要中。南开区坚持抓好居家养老工作是地方政府的重要职责，把此项工作列入议事日程，纳入经济和社会发展总体规划。塘沽区从解决涉及老人切身利益的现实问题入手，将养老服务社会化事业纳入全区经济社会发展“十一五”总体规划。
河北省石家庄市长安区把养老服务社会化工作纳入“十一五”规划。
内蒙古自治区包头市青山区加大政府推动力，把养老服务工作纳入政府工作规划。
辽宁省北票市将养老服务社会化摆在突出的位置，纳入全市“十一·五”发展规划。大连市中山区将养老福利事业发展纳入区域经济和社会发展总体规划、纳入本级政府财政预算、纳入政府目标考核体系，在科学规划、提供财政支持、创新推进机制等方面为养老产业的发展奠定了坚实基础。鞍山市2005年决定将养老服务工作纳入“十一五”规划，并责成有关部门编写“十一五”养老服务规划。鞍山市铁东区将养老服务社会化工作纳入《铁东区国民经济发展“十一五”规划》，同时制定了《铁东区老年事业发展“十一五”规划》，并将养老服务社会化工作纳入各街道办事处和社区年终考核目标。营口市将养老福利事业的发展纳入社会事业“十一五”发展规划之中，并将该项工作作为年度考核的重要内容。
黑龙江省哈尔滨市道里区把养老服务社会化工作摆上党委政府的重要议事日程，并将发展老年福利事业作为一项重要内容列入全区国民经济与社会发展规划、社区服务业发展规划中。哈尔滨市南岗区把发展老年福利服务事业纳入“十一五”规划中。
上海市长宁区先后制定了区老年事业发展十五规划、十一五规划、区养老机构床位建设三年实施规划、区居家养老服务工作三年实施规划，有效地推动老年服务事业的健康发展。
江苏省太仓市把养老服务社会化工作纳入全市国民经济和社会发展总体规划。江苏省把发展适度普惠型的养老福利服务作为发展重点和政策取向列入《江苏省民政事业发展第十一个五年规划纲要》，并制定了《社会福利事业发展专项子规划》，把示范养老机构建设、社会养老机构建设、“爱心护理院”建设、“关爱工程”即农村敬老院建设建设作为重点项目。
浙江省杭州市将养老事业纳入经济和社会发展总体规划，把它摆上党委政府的重要议事日程，列入年度目标管理考核体系，并将发展老年福利事业作为一项重要内容写进“十一五”规划。嵊州市出台政策，明确将养老服务业纳入经济和社会发展规划，落实国家对福利性、非营利性老年服务机构的税费、财政扶持政策。
安徽省蚌埠市禹会区专门制定了老年福利服务事业发展规划，并作为一项重要内容列入《禹会区国民经济与社会发展“十一五”规划》，纳入社区建设总体发展计划之和年度政府工作目标管理考核体系。
江西省南昌市把老年工作纳入全市国民经济和社会发展的总体规划，将社会养老事业列入市委、市政府的重要议事日程，纳入了年度目标管理考核体系，建立了领导责任制。
湖北省黄石市黄石港区从解决老年人最关心、最直接、最现实的问题入手，将养老服务社会化工作纳入全区“十一五”发展规划，作为和谐城区发展目标之一。荆州市沙市区将养老服务建设列进全区国民经济和社会发展“十一五”规划。湖北省研究养老问题，将养老服务事业纳入全省经济社会发展“十一五”规划。全省各地高度重视养老服务社会化工作，都将这项事业列入当地“十一五”发展规划。
广东省汕头市金平区把养老服务社会化作为全区“民心工程”、“德政工程”纳入到全区经济社会总体发展规划当中，列为年度政府工作报告。
海南省文昌市制定了养老服务社会化工作的三年发展规划。
四川省成都市将发展老年福利事业和加快城乡福利设施建设纳入全市国民经济和社会发展的总体规划。
陕西省宝鸡市渭滨区出台《渭滨区养老事业发展规划》，把发展养老事业纳入社会经济发展和城乡建设规划之中。
甘肃省兰州市把老年福利服务工作纳入全市国民经济和社会发展的总体规划，纳入年度重点责任目标计划和考核范围。甘肃省把发展老年福利事业纳入全省经济和社会发展“十一五”规划。白银市将养老服务社会化工作列为全市老龄工作的重要内容，编入老龄工作“十一五”发展规划。
宁夏自治区银川市兴庆区制定了养老事业发展“十一五”规划，明确了养老事业发展的指导思想、基本原则、总体目标、具体任务和保障措施，形成了较为健全的养老服务社会化政策体系。宁夏将养老服务社会化列入“十一五”宁夏经济社会发展的总体规划。
新疆自治区乌鲁木齐市水磨沟区将养老服务工作列入全区国民经济和社会发展“十一五”规划。新疆将发展老年福利事业列入自治区民政事业“十一五”发展规划，提出了2006－2010年工作目标。乌鲁木齐市按照“政府引导、政策扶持，社会参与”的工作思路，立足实际，大胆探索，做到了“三个纳入”，即将养老服务工作纳入全市国民经济和社会发展“十一五”规划，纳入党委、政府重要议事日程，纳入重要目标任务。
3、列入政府重点工作或者为民办实事项目
北京市房山区把发展老年福利事业列为乡镇政府一把手工程。
天津市根据广大群众的意愿，把增加社区养老服务设施建设列入新20项民心工程。
河北省石家庄市长安区把解决“三无”老人、低保对象等困难老人的养老服务作为年度工作重点，并列为07年为民所办“十项民心工程”之一。
吉林省长春市将养老服务社会化建设作为“十一五”民政工作重要内容，2008年将养老服务社会化建设列为全市民生工作重点。
上海市闵行区连续5年将新增养老床位和居家养老服务作为政府实事项目和民生指标，成立由分管区长牵头，有关部门共同参与的实事项目领导小组，做好目标分解、落实资金，职责到人。
江苏省苏州市金闾区在区“十一五”计划、区委全委会工作报告和政府工作报告中，对养老服务社会化工作次次都有明确要求，年年列入实事工程。无锡市把实施“星光计划”、“新增养老床位”、“开展居家养老服务”、“实施薄弱敬老院改造”等养老福利事业作为关注民生的“民心工程”列入重要议事日程和年度考核目标。江苏省2008年把“提高养老保障”、“全面启动建设示范性养老机构”、60%的县(市)建有一所示范性养老机构列为2008年改善民生的十件实事之一。
浙江省宁波市2007年把居家养老服务列入政府实事工程；2008年把农村居家养老服务列入政府实事工程。各地党委、政府也都把推进居家养老服务作为“解难创优、爱心帮扶”活动和为民办实事的具体举措，列入当地政府的议事日程。
福建省泉州市鲤城区2006年区委、区政府把养老服务社会化工作列入年度为民办实事项目之一。
江西省南昌市东湖区把养老服务社会化工作列入年度为民办实事项目之一，每年都落实20万元工作经费，支持开展社会化养老服务活动。
陕西省宝鸡市渭滨区把建设福利机构、增加养老床位列入政府为民办实事项目。
4、出台扶持民办养老机构发展政策措施
北京市顺义区政府出台新政策、制定奖励办法刺激市场发育，对投资额在500万元的给予200万元的三年贴息奖励，对投资额在1000万元以上的给予500万元的三年贴息奖励。
天津市和平区制定出台《和平区鼓励扶持社会力量兴办养老服务机构的意见》，明确了监督管理办法和表彰激励机制，形成科学准确的操作规范。塘沽区制定了《鼓励和扶持社会力量兴办养老机构的意见》。
河北省石家庄市长安区在财力比较紧张的情况下，普遍加大投资力度，出台了《长安区资助社会力量兴办社会福利机构暂行办法》、《长安区资助养老服务机构管理办法》，明确了对民办社会福利机构的资助、补贴标准。河北省鹿泉市先后出台了《关于加快我市社会福利社会化的实施意见》和《鹿泉市民办社会福利机构管理暂行规定》，为民营福利机构的发展提供了宽松的发展环境和政策依据。
山西省太原市政府出台《关于扶持资助老年服务机构的实施意见》规定，社会力量办老年福利服务机构建设用地，按照法律、法规规定可予以划拨供地，优惠供地，市政基础设施配套建设费给予减免，建成的老年福利服务机构任何部门和单位不得挤占。老年福利机构使用的电、水、暖气、煤气，按居民生活收费价格标准收费，生活用车减免养路费，建设施工、配套工程和安装按成本价收费。老年福利机构所办医疗机构符合条件的，可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。还可委托老年福利机构代办养老金发放。对老年福利机构及其提供的福利性服务和兴办的第三产业，单位和个人对老年福利机构的捐赠，国家给予税收优惠。
内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区结合实际出台了一系列的优惠政策。一是对养老服务机构免征营业税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、车船使用税；二是减免城市建设管理费；三是养老服务机构使用自来水、电、暖、煤气和电话，按照居民最低标准收费；三是养老服务机构的工作用车减免有关交通管理费用；四是养老服务机构入住的老年人在城区及各镇办医院就医时，对部分医药费进行适当减免；四是全区60岁以上的老年人乘座公交车时享受半价优惠，免费参观辖区内各旅游景点；五是养老服务机构在卫生、文化、体育等事业中优先享受优惠政策；六是将养老服务设施纳入公共设施统一规划，养老服务机构的建设用地，按照法律、法规规定应当采用划拨方式供地的，国土资源部门优先划拨供地，并在地价上给予适当优惠；七是对集体和民办社会养老服务机构收住的特困老年人全部纳入城市最低生活保障范围，享受城市最低生活保障待遇；八是对进入养老服务机构养老并享受社会保险的人员，可由社会保险部门委托社会养老机构代办其养老金发放等优惠政策。通辽市科尔沁区制定下发了《关于大力扶持社会福利事业发展的意见》，规定社会办养老机构存续期间内享受减免税政策，免交排水设施费，优惠征收配电贴费、供电贴费、电力增容费，按照当地居民生活和行政事业分类价格择低征收自来水、煤气和电费，优惠电话安装、使用通信设施费，减免征收养路费等系列优惠政策，鼓励以独资、合资、合作等形式投资兴办养老机构，引导养老事业的社会化发展。
吉林省长春市朝阳区决定在该区登记的非营利性的养老服务机构可享受建设用地划拨、免征企业所得税、减免城市基础设施配套费、免缴卫生监测费和卫生许可证工本费以及养老服务机构的用水、用电，按当地居民生活用水、用电价格收费等八项优惠政策。长春市出台了《长春市养老服务机构管理办法》，明确了各项优惠政策，积极鼓励和引导集体、民营、个人等多种所有制经济实体兴办不同经济成分和不同服务层次的养老机构。凡在辖区内登记的非营利性养老服务机构可享受建设用地划拨、免征企业所得税、减免城市基础设施配套费、免缴卫生监测费和卫生许可证工本费以及养老服务机构的用水、用电按当地居民生活用水、用电价格收费等八项优惠政策；对现有养老服务机构给予床位费补贴，每张床位每年补贴600-800元；对新办的各类养老服务机构调整登记管理制度，缩短登记周期、减化审批环节、放宽部分条件，有力地促进了养老机构的多元化发展。
上海市普陀区2005年出台《关于进一步加快本区养老机构建设若干意见的通知》，规定养老机构除享受市政府文件规定的优惠政策外，另行配套9条扶持措施。如养老机构在办理立项设置审批后，按每床5000元标准给予床位补贴；凡节约能源，符合安装太阳能热水器系统的新建养老机构，由政府资助一套不超过15万元的太阳能设备；失业、协保人员投资兴办公益性养老机构，可视为创办小企业享受劳动部门鼓励和促进就业的一系列优惠政策等。
江苏省苏州市金阊区出台了8项优惠政策措施，积极鼓励民间资本兴办和社会力量投入、投资养老服务事业。无锡市2006年制定了《无锡市社会办养老机构资金资助暂行办法》。
江西省南昌市东湖区鼓励社会组织和个人以承包、租赁、托管、股份制等形式，参与经营养老服务机构。江西省下发的《关于加快实现我省社会福利社会化的决定》，在土地使用、用水用电、税收减免等七个方面对社会福利机构给予政策优惠。
湖北省黄石市黄石港区出台了《关于社会力量兴办福利机构享受优惠政策待遇的若干规定》。一是免交费税，减轻负担。建立社会民间养老机构时，免交办证费和民办非企业单位管理费，免缴营业税和所得税。二是优先贷款，政府补息。需申请贷款的，政府优先办理，银行优先放贷，并且政府承担贷款者所贷款额的全部利息。三是多措并举，促进发展。社会民间养老机构需要征地的，按当地当时市场价位优惠50%，免交征地税，免费发放土地使用证；需购房的（用于养老服务），免交办证费，免缴营业税。需购设备，政府按每万元设备补贴3000元标准给予扶持；需招聘员工，劳动部门优先安排、免费培训。
广东省1998年颁布了《广东省民办社会福利机构管理办法》；1999年，印发了《关于大力推进我省社会福利社会化的意见》；2000年，民政厅与15个部门联合下发了《关于扶持我省社会福利事业发展的通知》；近期内即将出台修订的《广东省民办社会福利机构管理办法》。这些政策的出台明确的体现了促进养老服务社会化的导向和措施，为鼓励社会力量参与养老事业发展提供了政策保障。
广西自治区2007年10月印发了《关于扶持我区民办养老服务机构发展的通知》(桂民发［2007］162号)，规定了民办养老服务机构享受福利彩票公益金扶持的条件、扶持对象、资助标准、申请程序等，把民办养老服务机构的扶持纳入规范化、制度化轨道。
甘肃省兰州市出台政策文件，从资金投入、设施建设、优惠减免等十多个方面制定推进社会福利社会化发展的政策依据和法规保障。全市社会福利机构供养的“三无”老人持民政部门的证明在省内县级以上（含县级）各医院就医时，减免10%的床位费、护理费和20%的手术费，并实行挂号、交费、化验、取药四优先；社会养老机构使用电话等电信业务享受了减免优惠和照顾；养老福利机构用水均按居民生活用水价格收费。南京市于2006年下发了《关于动员社会加快发展老年人社会福利机构的意见》，明确了规划立项、资质审批、税收规费、培训用工、社会捐赠及政府资助6个方面22条优惠政策。
宁夏自治区银川市兴庆区为调动民营资本参与养老产业的积极性，制定了发展民办养老机构的优惠政策，对符合条件的民办养老机构及时审批，加强管理。
新疆自治区提出了《关于支持社会力量举办老年福利服务设施的意见》，在财政补贴（开办经费补贴、运营经费补贴）、信贷、注册立项、土地划拨、市政费用减免、生活费用减免、税收减免、取暖补贴、行政事业性收费减免、接受捐赠、物业费减免、医疗服务、收养“三无”老人费用、从业人员培训等14个方面提出了支持优惠措施，目前《意见》已经过10个厅局的会签，争取在12月份出台。
二、居家养老
居家养老是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。在推进养老服务社会化的过程中，部分地区从出台政策、建立机构、明确任务入手，大力推进居家养老，确立了居家养老在养老服务体系中的基础性地位。
1、出台推动居家养老政策措施
北京市东城区研究制定了《东城区关于开展居家养老服务试点工作的意见》以及《东城区居家养老服务政府补贴实施办法》，着重围绕开展居家养老服务的组织架构、补贴服务内容和标准、服务模式、支撑网络、运作流程、评估监督、表彰奖励、资金保障等方面进行养老服务政策的制度化设计。房山区出台了《房山区关于全面推进居家养老服务工作的意见》。顺义区出台了《关于加强城乡社会救助体系建设的意见》，给予月平均服务量在20户以上的居家养老服务组织每年1万元的资助，给予月平均服务量在40户以上的给予每年2万元的资助，对服务对象中有完全不能自理人员的居家养老服务组织，按完全不能自理人员实有人数给予每人每年1000元的资助。西城区出台了《关于推进居家养老服务试点工作的实施意见》等政策文件，明确了居家养老服务的指导思想、任务目标、职责分工及补贴服务对象、补贴标准、资金保障等。
天津市塘沽区拟定了《关于三无、低保对象中困难老人居家服务的实施方案》，对补贴对象进行调整，扩大服务面，向10个街道的1291名“三无”、“低保”以及优抚、救济对象发放调查表，在自愿的原则下确定了856人为重点服务对象，招聘了90名服务员，开展政府购买入户服务，此项服务工作自2006年开始结止到目前累计投入资金150万元。
辽宁省鞍山市出台了《关于开展居家养老服务工作的实施意见》（鞍民发［2005］74号）和《关于规范居家养老服务资金管理和使用的通知》（鞍民发［2005］87号），近几年较好地完成了为5000名老人提供居家养老服务的目标。
黑龙江省哈尔滨市道里区出台了《关于推进居家养老服务工作的实施意见》。
浙江省宁波市先后下发了《关于促进居家养老服务规范运作的指导意见》（甬民发[2007]46号）、《关于加快推进居家养老服务工作的通知》（甬民发［2007］92号）和《关于推进农村居家养老服务工作的指导意见》（甬民发〔2007〕137号），对居家养老服务工作目标、阶段任务、设施建设、规范运作等提出了明确要求。
安徽省蚌埠市禹会区制定下发了《关于开展居家养老服务工作的指导意见》和《居家养老工作操作方案》，明确了居家养老工作的指导思想，责任目标，组织建设，服务队伍建设，服务对象范围，服务内容和标准，工作流程，工作制度和要求，为加快推进居家养老服务工作提供了政策指导。
江西省南昌市东湖区先后出台了《东湖区开展居家养老服务项目的试行办法》、《东湖区关于全面开展居家养老服务工作的意见》，研究制定了《推广使用居家养老服务券的试行办法》。
山东省威海市环翠区积极探索居家养老新模式，2006年制定出台了《关于全面开展居家养老服务工作的实施意见》。
河南省郑州市金水区制定了《居家养老服务工作规章制度》、《居家养老服务人员守则》、《居家养老服务网络及责任分工》等各项制度。
重庆市渝中区制定出台了《关于在全区开展居家养老社会化服务的实施意见（试行）》（渝中府发[2006]55号），规划了长远目标，将生活不能完全自理的无子女或享受低保的贫困老人全部纳入居家养老服务范围，不断满足社会老人居家养老的需求。重庆市2006年制发了《重庆市民政局关于开展城镇居家养老社会化服务工作的指导意见》，对全市开展居家养老服务工作的服务对象、服务形式、服务内容及工作措施做了明确的规定，促进了居家养老社会化服务工作在全市逐步开展。
广西省柳州市在实践中结合具体情况，制定了《社区居家养老服务管理制度》、《社区居家养老服务对象范围》、《居家养老服务工作实施方案》，明确了指导思想，进一步细化和完善居家养老的服务内容，以个性化管理、柔情性服务为居家养老对象服务。
2、建立居家养老指导或者服务机构
北京市房山区在居委会成立了居家养老服务站，由中介组织承担服务项目开展居家养老服务活动。顺义区成立了居家养老服务中心，搭建区级居家养老服务平台。在城市社区成立了6个居家养老服务站，在农村成立了10家民办居家养老服务中心，积极开展日间照料、代购物品、送餐服务、健康咨询等为老服务项目。西城区在区和街分别成立了居家养老服务中心，全区152个社区居委会都建立了居家养老服务工作站。
天津市塘沽区区养老服务指导中心对全区居家养老服务工作进行宏观调控、政策指导，严格审批程序，实时对服务质量做出评估；街道养老服务中心组织综合服务项目，因地制宜地为居家老人提供服务；养老服务站对困难老年人家庭状况开展调查、核实，对服务质量进行反馈。
河北省秦皇岛市海港区居家养老组织共分三层基本单位：一是“街道居家养老院”，院长由街道主管民政工作副主任担任，主要负责研究制定居家养老工作的计划、实施措施；制定相关制度；负责双方签订协议以及对养护员调配、考核培训等工作。二是“社区居家养老服务站”，站长由社区居委会主任兼任，主要负责采集相关信息，对养护员进行管理及征求意见等工作，并负责各项制度的落实和对日常工作的监督检查。三是“家庭养老院”，设在老人的家中，由养护员和养护对象组成。
内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区成立了居家养老指导组，各街道在老年服务中心指定了居家养老服务指导员，各社区居委会在社区老年服务站明确了具体服务，并在社区老年服务站的具体安排下入户服务。
辽宁省大连市甘子井区在区建立社区居家养老指导中心（设在社会事务科），对各街道居家养老服务工作进行指导；在15个街道建立了居家养老服务中心，并组建居家养老服务社（托老中心），具体实施居家养老服务工作；在120个社区按照社区养老体系建设要求，设置了 “两站一所”（居家养老服务站、医疗服务站、托老服务所）。大连市沙河口区在区成立居家养老管理办公室。主要职责是制定相应政策和管理制度，组织协调居家养老管理服务、审批养老和公益岗位资金发放。并把居家养老与社会机构养老等同，予以重点指导服务。在街道成立居家养老管理服务中心。主要职责是居家养老的入户调查、养护对象审核报批、培训管理养护人员等日常管理工作和组织养老服务义工和志愿者队伍开展活动。在社区居委会成立居家养老服务站。由辖区老党员、退休职工、居民代表组成居家养老“检查小组”，依据居家养老管理办法和养护员职责，入户了解服务情况，定期检查由养护员每月填写并由养护对象签字的《家庭收支明细账》和《服务日记》等，保障老年人的合法权益。
吉林省长春市朝阳区2007年初依托社区公共服务用房在各社区建立了社区养老服务站。服务站站长由社区居民委员会副主任或委员担任，各社区低保专干负责信息采集、服务对接、质量监管等工作，服务对象以居住在朝阳区的“三无”、“空巢”、特困、优抚对象、残疾、无自理能力、高龄（80以上）老人为主。长春市以市政府办公厅文件形式出台了《关于开展居家养老服务的实施意见》，各区制定了《居家养老服务补贴及管理暂行办法》。
黑龙江省哈尔滨市南岗区成立了居家养老服务工作领导小组，领导小组办公室设在区民政局，主要是对居家养老服务工作进行综合协调、指导、监督、检查以及政府购买养老服务资金的筹措与使用。街道办事处建立了居家养老服务中心，负责整合辖区内养老资源，组织各种文体活动，协调志愿者队伍的义务服务，反馈为老服务需求。社区建立了居家养老服务站，负责组织居家养老服务工作。
上海市浦东新区2002年成立了民非性质的区级居家养老指导中心，并逐步在街道、镇建立居家养老服务中心和居家养老服务社。通过政府购买服务的形式，积极开展政社合作，委托居家养老指导中心负责指导全区居家养老服务的评估、服务管理等具体事务，积极推进居家养老服务的专业化发展。
江苏省苏州市金闾区2006年成立了区居家养老服务指导中心、街道居家养老服务中心和社区（村）居家养老服务站三级养老服务管理和服务网络。无锡市构建了上下结合三位一体的的居家养老服务组织网络。市、区民政部门作为领导机构，负责制定政策和宏观监控；街道（镇）作为组织机构，负责组织、协调和服务人员的培训和考核等管理；街道（镇）、社区的居家养老服务中心、养老机构、日托站等作为服务机构,主要提供各类具体服务需求。到2008年底，全市共建立了132个居家养老服务中心，实现了城区居家养老机构全覆盖，居家养老服务组织网络基本建立。苏州市区(市)建立居家养老指导中心、街道(镇)建立居家养老服务中心、社区(村)建立居家养老服务站三级联网为居家老人提供服务。
浙江省杭州市建立了区、街、社区三级居家养老服务机构并实现联网。区居家养老服务指导中心设在民政局，主要承担全区居家养老服务的宏观指导、政策制定、综合协调以及居家养老专项资金的调配和使用；街道建立了居家养老服务中心，负责整合辖区内养老资源和居家养老服务的日常管理、服务工作，举办各种大型文体活动和教育培训，维护老年人的权益；社区则建立了居家养老服务站，具体负责落实社区居家养老服务的组织实施，为本社区老年人提供信息联络和具体服务。
湖北省黄石市黄石港区提供资金25万元，建成20个居家养老服务站，扶持居家养老服务。武汉市江汉区设立居家养老服务指导中心，对全区居家养老服务工作进行宏观调控、政策指导，负责全区居家养老服务工作的具体指导、服务审批、监督管理、评比评估。湖北省打造三级机构平台。一是县级民政部门成立养老服务指导机构。对养老服务工作进行宏观调控、政策指导、综合协调等。二是街道成立养老服务指导中心。依托街道社区服务中心，设立养老服务窗口，负责掌握整合辖区内养老资源、培训服务人员、宣传以及评估监督等工作。三是社区成立养老服务站。在社区居委会的指导和监督下，由社会中介组织以市场化方式运作，负责建立和管理社区老年人服务需求档案、招聘服务人员等工作。
甘肃省兰州市重视居家养老服务工作。各区都成立了以主要领导任组长的领导小组，城关区政府制定了《城关区养老服务社会化示范活动实施方案》，明确了民政、财政、劳动、卫生、体育、文化等各有关部门和街道的职责。各社区成立了以社区主任为组长，社区民政专干、残联专干及服务人员为成员的社区居家养老服务工作站。柳北区政府成立了社区居家养老工作领导小组，组长由分管民政工作的副区长担任，成员由区机关相关职能部门及街道办事处主任担任。各试点社区成立了社区主任为站长的“社区居家养老服务站”，下设五个服务小组，即：特别服务组、帮扶服务组、日常服务组、文化娱乐组、综合服务组，每个组都有明确的职责和分工，形成了网络化的工作服务体系。
新疆自治区乌鲁木齐市水磨沟区在街道成立了居家养老服务中心，负责属地养老服务社会化工作的组织推进；在社区成立了社区助老服务所，负责落实各项居家养老服务工作，广泛发动社区志愿者为老年人提供生活照料、心理慰藉等服务，初步形成了社会化的组织服务网络。
三、社区服务
社区是社会与家庭的中间纽带，老年人居住在社区、生活在社区，加强社区服务网络建设，对于改善老年人居家养老的支持环境，具有重要意义。在推进养老服务社会化的进程中，各地通过建设和整合社区服务设施、培育发展社区养老服务中介组织、建立社区养老服务信息平台等，极大提升了社区为老服务能力和服务水平。
1、建设社区服务设施
北京市丰台区成立社区助老服务中心。具体工作是：负责开展对“低保”“三无”困难老人认定和实施政府补贴认定，补贴资金的申请、管理、使用；组织下岗、失业人员培训，安排其社区弹性就业和实施政府补贴；指导社区文化站开展丰富多彩的文体活动等。成立社区助老服务站。主要职责是：组织社区需求、供给调查，综合分析。建立需求供给人员档案，组织志愿者服务队伍，并向需求者提供必要的志愿服务；根据需求制定服务规划进行服务项目设计，对服务需求进行发包、招标、派遣；对专业化服务队伍服务质量进行监督、评估、收集反馈服务质量信息等。房山区组建了一批便民综合服务站、家庭劳务服务站，基本形成了社区福利服务网络。
天津市和平区结合“星级达标社区创建活动”，协调卫生、文化、体育等部门，指导全区总面积为12500平米的33个“星光老年之家”和社区综合服务设施，朝着基本功能齐全、项目搭配合理、服务简便快捷、侧重“社会效益”、满足老年人基本需求的方向调整完善。南开区自2001年以来，建成46个星光老年之家，总面积达11350平方米。2007年，投资500万元，各职能部门、街道办事处及企事业单位筹措1500万元，又建成了45个社区养老服务站，投资100万元增添为老服务设施，投资1320万元建设小五个阵地设施，投资300万元用于区老年公寓改造，全面改善为老服务条件，提升为老服务工作水平。塘沽区对街道开办的日间照料机构，按照实际使用面积给予一次性3—5万元补贴。天津市2001年至2005年，先后投入福利彩票公益金、市财政资金以及各区县资金和资源，共折合资金2.46亿元，建设了532个“星光老年之家”，有效改善了老年人文化活动条件。同时，到今年年底，全市完成20个示范性社区老年日间照料服务中心，在100个居住人口超过6000人的社区配建社区老年日间照料服务中心（站）和老年活动室等养老服务设施。依托这些社区养老服务设施，为老年人提供方便、快捷、优质的养老服务。
河北省唐山市路南区先后争取“星光计划”资金230万元，国家公共服务设施建设国债资金550万元，市区财政投入社区基础设施建设专项资金725万元，总投资达到1305万元，按照“三个100”（即每个社区办公用房、社区服务用房、室外活动场地分别都要达到100平方米）的建设标准，“五室一校”（即阅览室、健身室、娱乐室、棋牌室、电化教室、老年大学）的服务用房标准，启动了“社区基础设施建设达标工程”。截止2004年底，河北省共建成城市星光老年之家1757个，基本覆盖了全省的城市社区。
山西省从2001年6月开始至2004年6月，分三批成功组织实施了“星光计划”。三年共投资3.35亿元，其中部级彩票公益金投入4785万元，省级彩票公益金投入3950万元，市级彩票公益金投入3292万元，地方各级财政和社会力量投入2.15亿元，共资助新建、改造综合性养老服务机构和社区老年福利服务设施910个。通过“星光计划”的实施和引导，全省街道和社区已利用各种渠道建起各类老年福利服务设施和活动场所2万多个。
内蒙古自治区包头市昆都仑区结合“星光计划”实施，建成6个街道老年星光之家和17个社区星光老年之家。呼伦贝尔市海拉尔区在42个社区居委会建立了16处社区星光老年之家。包头市青山区社区老年活动用房在2001年以来通过实施“星光计划”项目，建成25个“星光老年之家”。通辽市科尔沁区2003年至2004年，建立“星光计划”31个站点，设立日间照料室43处，家庭日托8处，区级投入资金860万元。
辽宁省大连市沙河口区近两年投资8100万元，在每个街道都建立了两处面积在300平方米左右的社区托老所。本溪市在2006年建设社区日间照料室51个、房间89个、床位292张，统一配备了床、被褥、床单、枕头、枕巾、床头柜、电视机、电视柜、脸盆、拖鞋、社区日间照料标牌等物资，实现全市社区日间照料室物品统一的基础上，2007年已建设社区日间照料室达到45个、床位211张。目前全市已建社区日间照料室96个，使全市社区日间照料室建设达到全市社区总数的41.9%。营口市健全街道、社区为老服务组织，全市的31个街道办事处和130个社区基本建立了街道养老服务中心和社区养老服务站等组织。
吉林省长春市朝阳区依托社区建设基础设施，投入600万元购置养老服务康复器材，投入500万元建设健身路径123条，形成以区社区服务大厦养老服务中心为龙头，以各街道办事处老人康复中心、55个社区为老服务站为辐射的区、街、社区三级养老服务设施网络。长春市朝阳区在重庆街道新华社区、清和街道铁路社区等8个社区建立起社区日间照料托管站和老年康复站。长春市绿园区自2003年以来，投资2000多万元完成了38个社区服务用房建设。长春市在全市城区246个社区统一建立起面积在200平方米以上的社区养老服务站，服务站内设日间照料室、老年娱乐室、图书阅览室、康复健身室、棋牌室等功能区域。
上海市长宁区建成2家老年人日间服务中心、5个社区老年人助餐服务点、8家社区卫生服务中心（每家社区卫生服务中心还设有老年康复床位20张）、42个社区卫生服务点、10个社区事务受理中心、8个社区文化活动中心、200多个社区健身苑（点）、4所区级老年大学、10所街道（镇）老年学校、171所居委会老年分校、30个扶老上网基地等。闵行区2008年将社区老年人助餐服务列为实事项目，决定在全区11个镇、街道开展面向老年人的助餐服务，力争年底前建成38个助餐服务点，为2000多名老年人提供助餐服务和助餐补贴。
江苏省苏州市金闾区在实施“星光计划”中投入资金250万元，新增老年服务设施及活动场所面积1500平方米，改建面积1250平方米。2002-2004年，无锡市实施“社区老年福利服务星光计划”,建立了37个社区老年福利服务项目，为老年人提供养老、托老、社区救助、文体健身等多种服务。
福建省泉州市鲤城区依托“星光计划”项目，在全区建立6个街道老年活动中心、66所老人学校、59个星光老年之家。
江西省南昌市投入9256万元，用于“星光计划项目”，共建成街道级老年福利服务中心62个，老年服务站173个，总建筑面积98817平方米。鹰潭市实施养老服务“星光计划”建设，投入达1349.5万元。萍乡市建有社区服务中心8个，城区养老服务站48个，城镇社区建有老年福利服务站（点）37个，向老年人开放的文化、卫生、体育等设施120处，配置了健身器材560件。
河南省郑州市金水区加大对社区托老站的扶持力度，在场地选择、手续办理等方面给予优惠，每个建成的社区托老站所区政府奖励10万元。
湖北省荆州市沙市区投资20万元，街道自筹10万元，在各个养老服务所设立老年人照料室1-2间，面积不小于25平方米。湖北省依托星光老年之家，在全省城镇社区普遍建立养老服务窗口。从2001年起，全省共投资5.04亿元，在城镇社区共建立了1660个立足社区、面向老人、小型分散、方便实用、星罗棋布、形成网络的老年福利服务设施和活动场所。2006年，省级财政下拨1700万元专项资金，为全省3146个社区的养老服务场所又添配了设备，完善了功能。
广东省广州市越秀区近年来共投入近8000万元资金，通过购买、共建、自有物业调整、小区配套等方式，建成232个立足社区、面向老人，小型分散、方便实用，星罗棋布、形成网络的社区“星光老年之家”，为社会化养老提供平台，有效弥补传统家庭养老的不足。深圳市南山区在全区98个社区建立老年活动室内、外健身、活动场地，建立“星光老年之家”，投入社区建设“星光工程”资金5000多万元，到2005年底全区98个社区相继建立“星光老人之家”老年活动站，老年人不出小区就可参加娱乐健身等活动。广东省自2001年实施“星光计划”以来，在街道和社区共建立了“星光老年之家”4055个，总投资10多亿元，为居家老年人参与社区活动、提高自身生活质量提供了场所和条件。
广西省柳州市柳南区按照“方便适用、因地制宜、小型多样、功能配套”原则，突出重点，精心筹划，扎实推进实施“星光计划”工作。通过“星光计划”先后投入760多万元用于社会福利基础设施建设。
贵州省贵阳市南明区将“星光计划”作为开展社区为老服务的一项社会福利工程，投入经费428.6万元，建成了19个“星光计划”老年活动中心，并配备了完善服务活动设施，全天向老年人开放。
云南省昆明市西山区自2001年至今先后投入1235万元用于兴建老年服务设施。目前，共建有区老年活动中心1个，镇（街道办事处）老年活动中心9个，城镇社区老年活动场所30个，农村老年活动场所52个；“老年星光之家”30家、“老年之家”和老年活动室57所，健身广场４个，26间日间照料室，满足了老年人对社区日常活动空间和场所的需求。
西藏自治区利用民政部资助的1.3亿元部本级彩票公益金，在自治区、7地（市）和22个县共新建了30个综合性老年活动和社区服务中心以及7个社区老年福利服务“星光计划”项目。
陕西省西安市未央区投入资金300多万元，在49个社区与企业联合建成 “星光老年之家”，设置图书阅览室、健身康复室、棋牌娱乐室、卫生保健等服务设施，为老年人提供宽敞明亮、安全舒适的活动场所，使社区2万多老人享受到周到全面的社会化服务。咸阳市秦都区积极争取上级资助资金360多万元，建立了38个社区“星光老年之家”，搭建社区服务平台，为老年人提供方便、快捷、周到的服务。
甘肃省白银市完成老年活动建设项目69个，累计投入2195.5万元，兴建老年活动中心5家、社区老年活动室160多家，安装老年人活动健身器材300多套。
青海省以民政部实施的“星光计划”为契机，采取部、省本级福利彩票公益金资助和地方自筹配套相结合的方式，先后投入建设资金18684.22万元，用于老年福利服务设施建设，使每个城市社区和每个县均在“星光计划”中建成一处不具有住养功能的老年人活动场所。
宁夏自治区银川市兴庆区近年来争取自治区投资380万元，地方配套资金1551万元（共计1931万元），在辖区建立了40个社区“星光老年之家”，创办了92所老年学校和44个老年室外活动场地，建立为老服务医疗服务点117个。
新疆自治区乌鲁木齐市水磨沟区加大对社区养老服务设施的投入力度，建立健全老年人室内外活动场所。投资1200余万元，建设了30个“老年星光计划”，大力兴办和完善“老年之家”。
2、整合社区闲散资源
北京市房山区从社区老年福利事业的实际出发，将社区内闲散、闲置资源转化为福利服务资源，组织社区力量，开展以“日间照料、上门服务”为内容的社区照料服务。
河北省石家庄市长安区结合地处市区中心老工业区，职工医院多且大都面临改制，大量先进的医疗设备闲置，大部分医务人员面临转岗的实际，坚持“以人为本、资源共享”的原则，为了合理配置和利用其闲置医疗设施和医务人员的技术优势，将其改建成投资少、见效快的养老服务机构，从政策、资金、物资方面给予扶持，充分调动其积极性。
山西省太原市杏花岭区社区驻地单位按照“资源共享、共驻共建”的原则，将可供老年人使用的文体娱乐设施无偿向老年人开放，为老年人从事文体活动提供了极大的便利。
内蒙古自治区包头市昆都仑区调动辖区内各行各业和各个单位，特别是包钢、铁路等大的驻区单位的积极性，协调其内部现有的养老、卫生、文体等服务设施，对外开放，为老年人提供及时、全面的服务。
黑龙江省大庆市让胡路区安康老人院利用大庆市第四医院医疗资源投资700万元建设而成，采取低偿服务原则，面向社区老年人开展托老服务，现已有204位老人入住。
江苏省有的地方依托企业职工医院建起了老年康复护理院，有的地方将破产企业职工医院改建成社区老年护理院，纳入社会福利机构管理，办理民办非企业单位注册登记，有的利用闲置的单位用房开办托老所、“爱心餐桌”、“爱心驿站”等养老服务设施，有的与辖区内各类院校、科研院所挂钩，求利求便，方便老年人享受养老服务。
江西省萍乡市萍矿集团公司针对该公司有28000余老年人的实际情况，斥巨资打造养老服务行业的精品工程，利用原闲置的资源创办占地面积有134000平方米，建筑面积达16000余平方米的高雅休闲福利服务中心。
湖南省醴陵市近五年来利用撤并后的乡镇政府旧院、关闭后的中小学校、改置企业旧房等国有土地资源，投资2200多万元，改扩建农村敬老院28所，新增集中供养五保老人1600余人。
广西自治区柳州市利用市委党校闲置房屋兴办的柳州市老人康乐园，以良好的环境和优质的服务得到了老人们的称赞。建园8年来，康乐园共投资了550万元，现拥有床位300张。
重庆市支持市内风景区兴建养老服务设施，鼓励交通方便、环境优良的城郊农村经济组织和农民利用闲置设施或新建服务设施，开展季节性、休闲式养老服务。以满足多种层次、多种形式的养老服务需求。
四川省成都市通过整合资源，充分利用闲置资产，如中小学校布局整合以及行政区划调整后乡镇闲置的房产，建设敬老院、“星光老年之家”和社区日托照料服务中心，既盘活了闲置资产，又节约了建设成本和时间。
新疆自治区克拉玛依市克拉玛依区照一手抓建设、一手抓规范的思路，在原有社区敬老室、老年活动室、聊天室、老年大学（学校）、老年人活动中心等设施基础上，进一步整合区、街道社区服务中心（站）资源，采取新建、改造等多种方式加快养老服务设施建设。
3、培育发展社区养老服务中介组织
北京市西城区社区已有64个单位挂牌加盟居家养老服务，正式成为居家养老服务的定点单位。
天津市和平区2007年10月组建了“泰康家庭服务公司”，取代了原“区再就业家政服务公司”，使养老服务业步入了社会化、产业化的健康发展之路。天津市南开区有注册民间组织1024个，合唱团89个，舞蹈队127支，花会（养花协会）队伍100余支，书画组织90余个，曲艺美影等社区15个。天津市塘沽区与盛杭公司签订了新一轮“居家养老服务委托协议书”，完全按照市场化操作运行居家养老服务。协议时间为一年，从2007年5月1日到2008年4月30日。
河北省石家庄市长安区引进信誉较高，服务质量好的颐养园、社康两家养老服务中介机构成立社区为老服务站，参与社区为老服务，服务站设在社区，社区居委会无偿提供办公场地和水电，区委、区政府给予每个站15000元的资金支持。石家庄市长安区着力发展培育为老年人服务的维权型、服务型、娱乐型民间组织，仅就文化体育而言，全区共有老年文艺队100支、老年体育队100支。石家庄市长安区、裕华区、桥西区社区服务中心成立的社区服务总公司，内设专为老年人服务的保姆、生活用品配送、保洁等分支机构，为老年人提供有偿或低偿的服务，提高了专业化程度。
辽宁省营口市积极培育养老服务中介组织，省市民政投入资助资金20万元，成立了营口市嘉隆老年服务中心，并逐步开展老人照料、医疗保健、咨询服务、用品超市等服务项目。银川市兴庆区各街道社区和医院、银行、燃气公司、食品连锁经营公司等相关单位共建“社区养老院”，力求为老年人提供便捷周到的服务。
吉林省长春市绿园区引进了养老服务经营公司和家政服务公司，向老人提供有偿服务。长春市与养老服务志愿者和各类加盟服务商签订服务协议，使他们成为社区加盟服务单位，为每个老人发放一张详细注明志愿者与服务商联系方式的“爱心服务卡”，只需打一个电话，签约志愿者和商家就会提供细致周到的上门服务。目前全市有68个社区共签约商家189个，受益老人达3200多人。
黑龙江省哈尔滨市道里区整合社区内各类维修部、家政服务中心、小区物业管理公司、社区医疗卫生服务站等社会服务机构资源，利用其专业性的服务资源，为年老多病行动不便的老人提供服务。还与各社区经营环境好、助老意识强、甘愿为老年人奉献的家政服务、房屋中介、老年婚姻所等几十家承担养老服务的单位签定了服务承诺合同。
江苏省目前共有社区民间组织18749家，其中登记注册的有2295家，备案的有16454家，绝对多数是服务类民间组织。
甘肃省兰州市七里河区西湖街道以家政服务公司为支撑建立起“夕阳红餐桌”，为社区老人提供送食等全方位的专业养老服务。
4、建立社区养老服务信息平台
北京市丰台区针对老年人的不同情况，为每位老年人建立了“一卡三册”（即爱心联系卡、空巢老人档案册、老年人艰苦档案册、为老服务记录册）并全部实行计算机管理。顺义区积极拓展“96156”服务功能，把社区养老服务的全部内容纳入呼叫系统，社区老人需要服务只要拨打“96156”或“69445966”两个号码，区呼叫中心就将社区居民的养老需求提供给居家养老服务中心或者义工联合会，按照老人的需求指定专人或者服务商提供各类服务。西城区充分发挥老年人自我服务、自我管理的作用，不断拓展服务领域、完善服务体系、优化养老环境，为13万老人建立了健康档案，为1371位空巢老人免费安装了紧急求助铃，为310位独居或孤寡老人免费安装了“一按灵”，每年为1000多位经济困难老人义务体检。
河北省秦皇岛市海港区从05年起，动员一家民营企业，创建了“便民信息网，”并在社区建立了信息服务中心，主要针对老人提供16项服务。07年初，政府又出资100多万元，和“光彩社区”服务公司合作，在各社区成立了“呼叫服务中心”，为全区70岁以上12000名老人安装了“电子保姆”。老人足不出户，一按红、绿两键，即可及时获得送上门的家政服务和医疗救助服务。石家庄市建成“一键通”和“一号通”星光呼叫中心，通过网络系统主机与呼叫终端机的连接，将生活服务、医疗急救、家庭防盗等服务延伸到家庭中，深受老年人的欢迎。
内蒙古自治区包头市昆都仑区2006年联合社会力量投入30余万元开设了包头市首家社区服务网络互动平台，通过电话及互联网，建立起遍布全区的社区服务救助系统。包头市青山区由政府出资在社区建立了“爱心铃声呼叫服务系统”，为社区孤寡、空巢、三无老人及行动不便老人，安装“爱心铃声呼叫器”，第一时间为老人提供紧急援助。
辽宁省大连市甘子井区在120个区社区服务中心普遍设置了“星光平安”呼叫援助中心，为千户孤寡老人、低保老人、单身遗属老人和重点优抚对象免费安装一线通呼叫器，在街道民政科、社区、区社区服务中心、区爱心超市总店形成联动服务网络，利用“八个一”服务平台，建设社区“医疗援助服务、社区护理服务、社区家政服务和社区义工服务”四大网络，为全区老人提供便利、快捷的服务。
吉林省长春市朝阳区依托社区服务网（85181890），利用现有服务平台，建立区、街道、社区三级养老服务网络。区社区服务网络中心开通了养老服务频道，建立健全养老服务数据信息库，通过招募养老服务加盟商，完善养老服务功能，使老人足不出户就可以通过拔打电话、登陆网站、一键式呼叫获得服务。养老服务频道开通以来，招募加盟商200余家，为全区老人提供钟点工、厨嫂、配送服务1000余次，深受老人们的欢迎。
黑龙江省哈尔滨市道里区开通医疗援助、社区护理、家政服务、社区义工四大类网上服务。对接受服务的老人和服务人员统一建立档案，定期征求意见和建议，不断改进工作方式，提高服务质量。同时建立了“365”电话服务热线，为老年人提供需求登记、服务咨询以及投诉等更加方便、快捷的全方位服务。
江苏省无锡市建立由市、区（县）、街道（镇）、居（村）四级构成的全市民政综合信息网络，为社区养老服务体系构建提供良好的平台，为社区老人帮困救助及家政服务需求等信息提供有效载体。苏州市沧浪区和中国电信苏州分公司共同研发，开办了“邻里情”虚拟养老院，被称为“没有围墙的养老院”，凭借信息化运营手段和产业化运作思路的引导，面向所有有服务需求的老人提供6大类53项服务，政府供养老人、低收入及困难老人和其他有服务需求的社会老人的详细资料都被录入虚拟养老院的“居家乐221养老服务系统”。
浙江省杭州市以“一册三网”为平台，搭建养老服务社会化信息网络。“一册”即编印一本《社区服务手册》，将各类服务信息收录其中，编印成册，分发到每家每户。“三网”即互联网、电视网、电话网。社区建立社区服务网站；利用电视“模转数”时机，在数字电视上开辟“社区是我家”频道；利用“96345”市民电话服务网，打通联盟成员单位与服务对象的沟通渠道。通过“三网”提供的社区服务信息，使服务机构与服务对象能快速、方便地互动沟通，最后实现任何老人(Any oldman)、任何时间(Any time)、任何地点(Any where)、通过任何通信设备(Any communicationtool)、享受任何服务(Any service)的“5A”目标。宁波市居家老人安全保障服务主要是依托“81890”信息服务平台建立的老年人“一键通”应急求助信息系统和遍布城乡推行的邻里守望安全看护。老年人“一键通”应急求助信息系统覆盖全市范围，实行24小时不间断无偿服务。
江西省南昌市东湖区在“12343”社区信息服务中心开设了社区老人“呼救通”，采取数字化养老服务和管理手段，发挥信息化服务管理平台作用，充分展示了科学技术在改善社会生活方面的能力和魅力；同时，在区社会化养老服务中心专门开设了“110”（即：6812110、6815110）老人服务热线，使老人随时随地得到各种帮助和服务。
山东省威海市环翠区在各级社区服务网络建立了社区服务热线电话联动机制，老年人可随时通过热线电话发出服务信息，社区服务中心根据网络查询安排相应人员上门服务。
广东省广州市越秀区2005年正式启动“星光平安钟”信息服务试点工作，由市、区财政共同投入130万元用于购置硬件设施，在区社区服务中心设置“星光平安钟”呼援服务中心，通过无线遥控、电信联线、电话交换以及平台数据软件等技术，将老人用户家庭电话终端与平安钟呼援服务中心平台连接在一起，及时了解老人的需求、跟踪老人的动态。
宁夏自治区银川市兴庆区利用和发挥社区网络信息平台作用，为社区中60岁以上的老人建立了联系档案，对每位老人的健康状况、服务需求等作了详细记录，并在社区信息平台上发布。
四、机构养老
政府扶持民办养老机构有关政策措施已分别在第一部分和第六部分中提及。本部分特指国办养老机构。国办养老机构承担着“三无”及贫困老年人的养护、康复、托管任务，发挥着政府的兜底保障功能。同时，国办养老机构在各类各种所有制性质的养老机构中起着基础性、示范性、辐射带动作用，地位十分重要。在推进养老服务社会化过程中，部分地区持续加大财政投入，陆续新建、改建、扩建了一批国办养老机构，极大改善了在院人员的生活条件。
北京市西城区投资1.2亿元建成区级养老中心，成为引领全区养老服务标准化、规范化、高品质的龙头企业和展示首都中心城区机构养老水平的窗口。
天津市南开区政府投资300万元，整修国办养老机构，基本达到了示范化的要求。天津市国办养老机构建设所需资金，列入市、区县列入财政预算。市级新增床位所需资金，分别由市财政、福彩公益金、市发改委资金安排落实；区县新增床位，由市发改委财政预算资金给予每张新增床位3000元的一次性补贴；农村敬老院新增床位，由市福彩公益金给予每张新增床位2000元的一次性补贴。
河北省唐山市路南区先后投资2003.8万元，加强了老年人服务中心、福利院、幸福院、养老所、老年公寓等的建设。其中政府投资770万元，街道、社区、企业集体投资600万元，吸引民营投资633.8万元，总计建筑面积20021平方米。河北省鹿泉市十五期间共投资1800多万元新扩建了鹿泉市综合福利服务中心及部分乡镇甲级敬老院等一批养老服务设施，占地面积超过3万平方米，床位334张，2006年以来，市政府共投资230万元对市综合福利服务中心的闲置资源进行改造建设，进一步规范了社会福利院和公共服务设施，改善办院条件。
山西省太原市杏花岭区2001年投入360余万元，建成区老年公寓，全面开展以养老、康复医疗、娱乐活动、学习教育为主要内容的老年人福利服务。山西省几年来全省市、县新建国办老年福利机构100多所，都被当地发展规划部门立项资助，总投资4亿多元，其中各级财政投入1.5亿元。省市级福利彩票公益金投入2亿元，自筹5000万元。
辽宁省本溪市总投资3000余万元，先后分三批建设“星光计划”项目168个，总建筑面积61700平方米，其中社会福利中心2个、星光老年服务中心10个、户外健身活动广场24个、星光老年之家123个、高标准敬老院9个。营口市加大资金投入，仅2006以来，用于养老机构设施建设和为特困老人购买服务资金就达4500多万元。营口市过加大投入，使国办养老机构设施状况得到改善，功能得到增强，全市现有国办养老（福利）机构3家，床位940张。自2005年以来，有两个市（县）区投资1000多万元新建了两所县级国办养老（福利）机构，其中福彩公益金资助550多万元，结束了该市无县级国办养老（福利）机构的空白。
黑龙江省大庆市让胡路区几年来先后投入4000多万元用于老年福利设施建设，建起了一大批成规模、上档次的老年福利设施。黑龙江省东宁县筹措资金300余万元，同时协调国土、建设等相关部门参与支持，建成了一所集收养、医护、康复、娱乐为一体的综合性社会福利院，总占地面积达15000平方米，建筑面积2200平方米, 供养能力200余人。黑龙江省海伦市三年来全市公寓及福利机构建设新投资达1,060万元，新建和改造社会公益福利项目9个，建筑面积2.3万平方米，供养老人1,500人。哈尔滨市道里区政府投入资金2200余万元新建了一批敬老院、老人公寓、托老所及“星光老年之家”，并改扩建了一批老年人文体设施和活动场所。哈尔滨市南岗区“十五”期间全区社会养老机构硬件建设共投入3356万元，其中：政府投入1120万元，占33％；区福利彩票公益金投入600万元，占18％；社会资金投入1636万元，占49％。
江苏省苏州市金闾区直接投资1200万元设230张床位的金阊区老年公寓于2001年建成，是当时苏州市城区规模最大、投入最多、功能最全的区级老年公寓，这些年来，老人入住率一直保持100%。无锡市政府投资1.1亿元，按照国家二级福利院的标准易地新建了全国一流的无锡市社会福利中心，建筑面积达4万平方米，内设床位900张。据不完全统计，近三年，无锡市各级政府投入2亿多元，对80多所敬老院等养老福利机构进行新建或改（扩）建。
浙江省杭州市近几年各级政府投入大量资金新建了一批敬老院、老人公寓、托老所及“星光老年之家”，同时将大量福利彩票公益金对养老机构进行资助。目前，全市拥有老年福利机构210家，城市“星光老年之家”633个。绍兴市经过几年来的努力，各级政府共投入资金2.2亿元，新建、改建、扩建敬老院125所，增加床位4811张。
山东省威海市环翠区2003年以
