云南老龄事业：严峻形势下的新发展
来源:中国云南新闻网 发布日期:2012-03-06
云南，是国内外很多人心目中理想的“养老天堂”，而地处边疆，经济文化的相对滞后，一定程度上制约着云南的老龄事业发展。近年来，云南各界结合实际，共同努力夯实老龄事业基础。在老龄产业迅速发展的同时，积极完善政策法规、监管机制、创新思路与形式，逐步地朝着构建“养老天堂”的梦想靠近。
严峻形势：“未富先老”日益突出
“十二五”时期是云南全面建设小康社会的关键时期，也是人口老龄化加速发展期，人口老龄化形式越来越严峻，呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的新形势。
据云南省第六次全国人口普查数据显示，全省普查登记总人口为4596.6万人。60岁及以上人口为508.7万人，占总人口的11.07%，65岁及以上的人口为350.6万人，占总人口的7.63%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升了1.90个百分点，65岁及以上人口的比重上升了1.54个百分点。随着社会转型的加快，人口迁移和流动加速，大量的中青年劳动力离家到外省务工经商，与子女、晚辈共同生活的老年人逐渐分开独居，成为“空巢”老人。根据2009年度云南省老龄办统计，云南纯老年人家庭人口数共有782951人，占老年人总数14.7%。其中：城镇纯老年人家庭人口有223450人，农村纯老年人家庭人口有561801人。老年人的照料问题日益突出。
据云南省老龄委专职副主任王建新介绍，云南省是在未富先老、城乡二元结构矛盾依然突出的情况下进入人口老龄化社会，人口老龄化加速发展，与工业化、城镇化、现代化相伴随，与城乡差异、区域差异、收入差异扩大相重叠，与经济转型、社会转型和文化转型相交织，给应对人口老龄化增加的新的难度。
显著成效：社保体系逐步完善
近几年来，云南狠抓老龄工作，关注民生，在“十一五”收官之年，云南省老龄工作也取得了显著成效。
社会保障是老龄事业最为有力的基础性保障，在老龄问题日益突出的严峻形势下，高度重视社保体系建设，社会养老保障体系、老年人医疗保障体系得到了大力完善。
在“十一五”期间，云南城镇职工养老保险覆盖面不断扩大，新型农村社会养老保险试点也迅速扩大。去年底，参加企业职工基本养老保险达317.42万人，183家企业建立企业年金制度，参加人数24万人，企业退休人员月人均养老保险金养老保险金1432元，按时足额发放率达100%，37个县开展新农村社会养老保险试点，覆盖面积达28.7%，参保人数533.37万人，其中参保缴费人数431.25万人，领取不低于年660元养老金人数为102.21万人。
在老年人医疗保障体系建设方面，截止“十一五”末，云南省统筹解决了33.2万各类关闭破产企业、国有（集体）困难企业退休人员参加职工医保的问题。全省城镇职工、城镇居民医疗保险参保人数分别为415.6万人和392.3万人，其中退休人员和50岁以上城镇居民217.7万人，占参保人数的26.9%，参加新农合人数3456万，参合率达到96%。仅2010年全省政策范围内住院报销比例为60.22%，乡镇卫生院实际补偿比例达到了67.44%。全省有123个县（市、区）开展了社区卫生服务工作，建有社区卫生医疗机构878个，使得绝大部分老年人能够就近就便享受到公共卫生和基本医疗服务。
思路转变：“服务”成为关键词
纵观近年来云南老龄工作，“服务”成为了越来越受到重视的关键词。在这一转变下，老龄工作基础设施建设得到了强化，养老服务体系得到了加快构建。
2010年，国家民政部、全国老龄办将云南省列入了全国基本养老服务体系建设12个试点省份之一，当年安排了4000万资金补助我省8个养老服务项目建设。云南省政府出台了《关于加快养老服务事业发展的实施意见》，在昆明、玉溪、保山、红河、文山等州市相继出台了贯彻落实意见，养老服务体系建设进一步加快。各地积极加强老年活动场所的建设，省级投入1775万元补助34个项目建设，州、县投入1353.4万元建设了910个项目，乡镇、街道投入3008.9万元建设339个项目，无论是投入资金，还是建设项目，均是近几年来最多的，尤其是老年活动中心基础设施得到了显著改善。
在“百村建设”计划的组织实施中，云南省老龄办积极筹集到了省级福彩公益金200万、省老龄事业发展基金会从募集资金中安排70万元，帮助170多个基层老年协会解决活动设施、器材和图书等。大理州本地投入财政经费370元扶助121个基层老年协会建设。各州、县也按比例积极落实配套资金，帮助农村基层老年协会解决实际困难。在爱心护理工程建设中，云南省老龄委积极筹集530万元资金，启动8个省级爱心护理试点项目建设。此外，云南省还积极开展老龄人口信息管理系统建设，为加快推动我省老龄信息管理系统建设奠定了扎实的基础。
在2009年全面建立80周岁以上高龄老人健康补助和长寿补助制度的基础上，省政府把落实高龄补助列为了2010年20项重点督查工作之一，要求进一步规范发放程序、提高补助标准。云南省老龄委组织人员深入各地加强检查督促，及时下发检查督促通报，指导各地规范高龄补助制度。目前，我省绝大多数县、区均按要求将80周岁以上高龄老人健康补助提高到每月不低于30元。2010年全省累计发放高龄补助1.83亿元，惠及59.8万名高龄老人。
在全省各地，相关部门也采取有力措施，督促医院、旅游景点、公厕、商业网点等主要服务窗口设置老年人优先、优惠和免费的标志，60周岁以上的老年人持老年优待证可免费乘坐城市市内公交车、进公园公厕和就医减免挂号费等优待政策得到了较好的落实。
为更好地开展老龄工作，云南各级老龄工作部门还相继开展学习培训，加强自身建设，各级老龄工作者综合素质得到很大提高。云南省老龄办通过开展“三读”、“作风建设年”、“创先争优”等活动，进一步增强了全体人员的工作责任心和紧迫感，为组织实施各项老龄工作奠定了思想基础。
去年11月和今年12月份，云南省组织了老龄干部综合能力培训班，就全省养老服务体系建设进行专题研讨，采取“以会代训”形式对州市及部分县区老龄办的领导和工作人员，就养老服务体系建设、城乡老年人状况追踪调查工作等业务知识进行集中授课培训，部分州市的老龄办和养老机构管理人员参加了有香港大学举办的养老服务行业高级管理人员培训。昆明、曲靖、红河等地在加强县乡老龄干部和成员单位联络员培训的基础上，还积极组织各县级老龄办领导到沿海地区学习考察居家养老服务。
通过学习与实践，广大老龄干部的思路得到了较大的转变，各级老龄干部的整体素质和工作能力都得到了较大的提升。
产业前景：资源与机遇助力
云南是一个资源大省，气候资源、生物资源、生态环境等无疑是人们追梦云南养老的缘由。发达国家异地养老早就成为常态，例如，美国的佛罗里达州因气候温和、阳光充足，一直以来就是美国中产及以上阶层的“养老天堂”，养老产业也因此成为该州的支柱产业。就国内而言，未来一二十年，随着现在四十岁左右人群进入老年，这种异地养老必定会像发达国家那样成为主流养老方式之一。近年来，省内外异地养老的趋势近年来已初见端倪。据报道，仅在海南三亚一地，因冬季气候温暖、阳光充足，光东北三省每年就有多达13万老年人来此买（租）房、季节性居住（见《南方周末》2010年12月16日“铁锤下的宝岛一村”）。
在全省大力推进“桥头堡”建设的机遇下，云南老龄产业也急需一场产业的酿变。据王建新介绍，目前，在昆明、曲靖、红河、西双版纳等地，一些相关的老龄产业项目正在实施，相关部门也在尽快努力完善各项相关政策，加强监管力度。“云南得天独厚的资源优势是发展老龄产业的最大优势，在新的形势与机遇下，老龄产业有望发展成为未来云南的新兴产业。”王建新说。
就云南而言，很多资源优势都是得天独厚、不可复制。阳光明媚，山清水秀，与目前比较热门的养老省份相比，云南都更具优势，适宜常年居住的气候，不但对于北方人，就是对于潮湿闷热地带的南方人而言，优势也不小；丰富的中草药等生物资源，四季盛产新鲜的瓜果蔬菜，为在云南生活的老年人的健康长寿多了一道保障；近四十万平方公里的面积和远低于东中部地区的人口密度，为云南吸引国内数以百万计的老龄人群提供了足够的空间，相比之下，海南只有3.4万平方公里，广东18万，广西也只有24万，并且这些地方的人口密度都远大于云南；云南的物价水平（除昆明的房价外）普遍低于东中部地区，那里收入中等的城市老年人就有足够经济能力来此买（租）房、养老；纯朴的民风、上千年的宗教文化积累（云南是整个中国宗教最多元化的省份）能满足老年人感悟生死的宗教信仰追求。
“有一些当年下乡来到云南的知青，对云南都深有感情，从前的一些老友，也有过想法要到云南养老的。”当年从上海来到云南未返乡的徐先生向记者说道。另外，“面向东南亚开放的“桥头堡”战略，也为云南的老龄产业发展带来了很大的市场，只要有完善的配套政策，在产业发展到成熟的阶段，必将会吸引到来自东南亚一些中、高产的老年人来云南养老。”致力于老龄产业投资建设的云南高深集团董事长王珍全对于未来的东南亚市场，也很看好。
据相关数据显示，即使不考虑外省老年人买房的一次性支出，仅以每个老年人每年必需的消费2万元计，如果有5百万人（大概相当于2014年有一定经济能力的城市老年人的十分之一）来云南异地养老的话，每年就会产生1000亿的直接消费。与其它传统产业（如加工制造业）不同，这一产业消费的基本为云南的本地产品和服务（食品、居住、医疗、老年用品、家政护理和教育），能极大拉动间接消费预计2000亿以上。
当然，就目前而言，云南的老龄产业尚在起步阶段，各项政策措施还有待于完善。王建新在指出云南老龄产业前景的同时也强调“老龄产业的发展，尤其是再起步阶段，单靠市场自身的调节是显然不够的，更需要发挥党政的主导作用。我们将更多的借鉴发达地区的经验，同时紧密结合省情，走出适合云南的老龄产业化发展模式。”
云南财经大学经济学院院长王学鸿在参与老龄事业调研后也提出：“针对老龄化的迅猛势头，云南养老服务需求旺盛，老龄产业市场潜力极大，前景很好。占老龄产业很大部分的服务业也能为素质一般的本地人口提供大量本地就业的机会。各级政府应该将老龄产业最为一项新的经济增长点来培育，并纳入经济社会发展的中期、长期、远期规划，制定专门的老龄产业规划，完善配套措施，切实落实对老龄产业已有的优惠政策，进一步制定优惠政策，加大扶持力度；对于民营的养老服务机构，应给予大力扶持帮助他们解决各类困难，在改进公办养老机构服务质量的同时，帮助他们解决实际困难；加强宣传，培养老龄产业市场，引导老年人合理消费。”
大力呼吁：社会各界应更关注老龄事业
当前，云南老龄工作取得了显著的成效，但是对于老龄工作，不论是各级干部、基层工作者，还是老龄产业从业者，说起来都有相同的感受：很艰难。
云南省老龄事业发展基金会是我省较早从事老龄事业的社会公益组织，从事基层老龄工作多年来，基金会的工作人员都倍感艰辛。“在少数贫困地区，老龄工作开展显得心有余而力不足。很多从原来职位上退下来的老干部参与到老龄工作后，都感到很不易。”目前担任基金会秘书长的凌华炘向记者说道。
凌华炘分析，艰难的其中一个很重要的原因在于：社会各界的关注度还有远远不够。
据了解，像云南省老龄事业发展基金会这样一个专业致力于老龄事业的组织，每年募集到的资金也就300万左右，其中200万来源于福彩，也就是说，来自社会的不定向募集也就100万左右，并且大多数来自于省内大型国有企业。
据王珍全介绍：“在去年公司组织的老龄护理人才培训时，光招生就是一大难题。“整个培训，学员是全程免费的，但在招生的时候，报名的新人极少，大部分都是民政部门从部分老龄服务机构原有的服务人员中动员参加的。出现这样的现象，最主要的原因在于，人们对这个行业，还缺乏全面的认识，只停留在很多旧观念上，看不到老龄服务这份职业的价值。公民对于老龄事业的认识还有待进一步提升。”
王建新也提出，近年来我省社会各界对于老龄事业的关注程度较过去而言有了很大的改观，但还远远不够，老龄事业，关乎民生，关乎发展，还需要社会各界给予更多更广泛的关注。
