关于老年人权益保障工作的调查与思考
作者:张小东 纪恒兵 王海东 来源:响水县民政局 发布日期:2012-04-13
近年来，响水县高度重视老年人权益保障工作，认真贯彻落实《江苏省老年人权益保障条例》，紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”目标，按照“政府主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，强化组织，创新思路，大力宣传，狠抓设施建设，完善保障制度，全县关爱老年人氛围明显好转，老年人生活质量明显改善。
一、老年人权益保障工作的现状调查
（一）强化组织领导，广泛宣传发动，推动老龄事业健康发展
一是建立组织管理体制。为保障老龄工作有机构管事，有专人办事，全县切实加强老龄工作组织网络建设。县成立了老龄工作委员会，由县长任老龄委主任，分管县长任常务副主任，原四套班子老领导为老龄委顾问，相关部门主要负责人为成员，下设办公室，配置专人负责日常工作。各镇区相继建立老龄工作领导小组，配齐专门工作人员。全县初步形成了专兼结合的老龄工作网络，确保老年人合法权益得到有效维护。二是健全政策保障机制。全县先后出台了《关于进一步做好老年人社会优待和服务工作的通知》、《尊老金发放》等一系列政策文件，把握老龄事业发展新机遇，为老龄事业的发展提供了政策依据，加强老年人社会保障制度建设，提高老年人待遇水平，改善老年人基本生活条件。三是广泛宣传法律法规。自《江苏省老年人权益保障条例》颁布实施以来，全县加大宣传力度，翻印1.5万份，发放到全县各村居，先后举办了5期普法培训班。着力强化典型引导，深入开展“孝亲敬老”主题活动，通过广泛有效的宣传教育活动，进一步强化了社会的法律意识和养老助老意识。
（二）突出工作重点，加快设施建设，不断提升老龄服务水平
一是加大敬老院建设力度，不断改善五保老人居住环境。2005年以来，紧紧抓住省政府实施的农村五保户“关爱工程”建设机遇，积极争取项目资金，2005—2011年全县12个镇区敬老院获得省补项目34个，省助资金1237万元，新增建筑面积1.5万平方米，新增老人床位1100张。在做好硬件设施建设的同时，全县还加大敬老院内部管理力度，强化行风建设，积极争创省、市文明敬老院，取得了软、硬件建设双丰收。近年来,先后有2所敬老院被命名为省级文明敬老院，1所敬老院被评为省级示范养老机构，2所敬老院被评为全省民政系统基层窗口行风评议先进单位，3所敬老院被命名为市级文明敬老院, 3个集体和15名个人因五保供养工作受到省民政厅和市政府表彰。同时，为了避免不必要的重复建设，更好地集中财力、人力，提高集中供养率，响水县在全市还率先试点建设中心敬老院，探索开展了跨区域供养五保老人新模式，受到了省市主管部门的肯定和支持。二是加快社会福利中心项目建设，全面提升社会福利整体水平。去年，全县实施了县社会福利中心项目，主要为县城“三无”人员、周边地区五保老人提供生活保障，为半失能、失能老年人提供康复训练场所，并为其他老年人提供良好的养老服务。社会福利中心项目占地50亩，其中一期建设三幢三层老年公寓，计划总投资1800万元，建筑面积6200平方米，床位460张，活动室、阅览室、健身房、餐厅、医务室等配套设施以及卫生间、闭路电视、空调热水系统等附属设施一应俱全。目前，一期主体工程已完成，正在进行内部设施安装，将于6月底投入使用。三是加大居家养老服务中心建设，为老人提供优质便捷服务。响水县充分利用城镇社区、村居活动场所等现有设施资源，以及能积极投身养老事业并具备一定物质基础和一定技能的城镇居民，创办领办社区居家养老服务中心(站)，目前，已全面建成35家社区居家养老服务中心(站)，床位240余张，其中3家通过省3A级标准验收，14个服务站具备收养老人条件，均可为所辖社区老人提供业余学习和娱乐的场所，仅去年就有3000余名老人参加了服务中心活动。组织广大老年人因地制宜开展生动活泼、形式多样、健康有益的文化娱乐活动，适时开展多种竞赛，增进老年人的身心健康。组织夕阳红文艺宣传队，每年重阳节赴镇区敬老院慰问演出。
（三）完善保障制度，强化优待服务，全力维护老人合法权益
一是不断完善养老体系，老年人基本生活得到保障。实行城乡养老保险和多种形式的退养、补贴制度，先后出台实施了城镇和农村社会养老保险办法。在保证机关事业单位离退休人员“两个待遇”全面落实的同时，建立完善了企业和农村养老保险制度。目前，全县共有319个企业单位参保，参保人员4.2万多人。农村参保人员13.89万人，已有6.8万老年人领取了养老金，较好解决了农村老年人的养老问题。农村普遍对“三无”老人实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的“五保”供养制度，全县共有1503名五保老人，集中供养率达34 %，集中供养标准已提高到4220元/人，分散供养标准提高到3638元/人。县财政部门严格按照条例要求，供养经费全部纳入县级财政预算，按照自然增长机制逐步提高标准，确保五保供养对象的生活水平得到有效提高。在资金发放上，响水县从2003年起对分散供养五保老人的供养经费就实行了社会化发放，由县财政将供养金通过金融机构直接拨入五保老人的个人帐户，五保老人持个人储蓄卡直接从金融网点领取供养金，集中供养经费直接拨入镇区敬老院帐上。二是不断健全医疗救助制度，老年人看病就医得到保障。健全涵盖所有老年人的基本医疗保险制度，城镇职工基本医疗保险参保人数近7.6万人，并将2.1万名离退休人员纳入医疗保险。大力实施新型农村合作医疗，全县新型农村合作医疗参保率达到100％，参保人数达47万人。以健全服务网络、完善服务功能、改革运行机制为重点，全面推进城市社区卫生服务发展，全县建成社区卫生服务中心147个、社区卫生服务站5个， 60岁以上老年人健康档案建档率达到70％。农村老年人基本医疗和基本公共卫生服务保障水平得到不断提高。三是不断强化优待服务工作，老年人合法权益得到保障。实行老年人优待证制度，为全县4.2万名老年人办理《敬老优待证》，图书馆对老年人免费开放，体育馆对老年团体举办活动优先提供场地，减半收费。出台了尊老金发放政策，对年满100周岁的老年人，每人每月发放300元长寿金，去年对年满80周岁以上的老人共发放尊老金216.9万元。在全县范围内实施“三级慰问老年人制度”，即县慰问百岁以上老年人，镇区慰问90岁以上老年人，村慰问80岁以上老年人。
二、老年人权益保障工作的全面分析
响水县贯彻落实《江苏省老年人权益保障条例》工作取得了一定成绩，但与先进地区相比，还存在一定的差距：
一是现行的养老保障体制还比较薄弱。贯彻实施《江苏省老年人权益保障条例》，重点在老有所养。目前全县现行的养老保障体系还不能完全适应人口老龄化快速发展的需要，养老保险的对象主要是城镇企业职工和部分农村18岁到60岁农民，目前养老保险覆盖面还不广、保障水平还不高，特别是农村老年人基本生活保障仍然比较困难。
二是老龄工作机构建设仍需加强。随着全县老龄化程度的不断加深，涉及老年人的工作和事务越来越繁重，全县目前的老龄工作机构建设还难以充分满足老龄发展需要。尤其镇区的基础更为薄弱，力量急需加强。
三是有关老年优待政策尚需加强落实。社会各界对老龄事业的关心程度还存在不平衡，对老年人的关怀，少数单位落实的还不到位。在涉老纠纷中，涉及赡养、住房和再婚等方面的问题在响水县还时有发生。
三、老年人权益保障工作的粗浅思考
为进一步贯彻实施《江苏省老年人权益保障条例》，克服和解决存在的问题，确保《江苏省老年人权益保障条例》各项内容真正落到实处，今后应着重抓好以下几个方面工作：
一是加大保障力度，强化基础设施建设。继续加大政府投入，兴建老年服务设施，为老年人创造良好的社会环境。坚持走政府倡导鼓励、社会力量兴办、多元化投资、市场化管理的路子，建立公开、平等、规范、优惠的养老服务业准入制度，支持公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。继续推进县社会福利中心项目建设，提高为老人服务整体水平和层次。同时积极加强基层老龄工作队伍建设，探索建立老年人协会组织。
二是加大救助力度，强化涉老政策落实。落实有关政策，做好老年人优待工作。积极实施百岁老人“四个一”关爱工程，即：一只蛋糕、一份长寿金、一份慰问品、一次体检。加强涉老纠纷的调解工作，及时化解矛盾，对典型的虐待侵权行为，依法严厉打击。重视做好老年人来信来访工作，及时解决老年人反映的困难问题，尽可能为老年人排忧解难。
三是加大宣传力度，强化敬老道德建设。通过深入开展《江苏省老年人权益保障条例》的宣传教育，进一步提高认识，增强工作责任感。利用电视、报纸、网站等多种载体，通过专题、专栏、讲座、标语等多种形式，在全社会广泛形成敬老养老的良好氛围，切实增强维护老年人合法权益和为老年人服务的意识，同时有效提高老年人依法维护自身合法权益的能力。
